各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《關于促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合培育發(fā)展新質生產(chǎn)力的實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2024年12月4日

（此件公開發(fā)布）

關于促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合

培育發(fā)展新質生產(chǎn)力的實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展的重要論述，以數(shù)字經(jīng)濟賦能實體經(jīng)濟全面轉型、持續(xù)催生新質生產(chǎn)力，加快建設先進制造業(yè)強省和數(shù)字強省，立足山東實際，制定本方案。

一、總體目標

充分發(fā)揮數(shù)字技術對經(jīng)濟發(fā)展放大、疊加、倍增作用，統(tǒng)籌推進“以數(shù)強實”“以實壯數(shù)”，大力實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“八大行動”和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化“十大工程”，全面釋放實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合效能，加快催生數(shù)字驅動、智能高效、跨界融合、共創(chuàng)分享的新型經(jīng)濟形態(tài)，孕育發(fā)展新質生產(chǎn)力，塑造綠色低碳高質量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。到2027年，實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展邁出堅實步伐，數(shù)字經(jīng)濟提檔擴容，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速壯大，數(shù)字經(jīng)濟總量占全省生產(chǎn)總值比重達到55%左右；前沿數(shù)字技術和優(yōu)良數(shù)字生態(tài)高效賦能，新型基礎設施支撐有力，全省算力規(guī)模達到14EFLOPS、智能算力占比達到40%，數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模突破200億元；人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)同產(chǎn)業(yè)深度融合，推動各領域各行業(yè)生產(chǎn)組織變革、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、商業(yè)范式重塑，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達到55%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別超過92%、75%，軟件傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值年均增長10%以上。

二、強化數(shù)字賦能增效，促進產(chǎn)業(yè)轉型躍升

（一）加快制造業(yè)智改數(shù)轉。深入開展制造業(yè)數(shù)字化轉型提標行動，每年培育省級智能工廠、數(shù)字化車間、智能制造場景200個以上。聚焦新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、高端化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快探索數(shù)實融合新模式，到2027年建成70個省級“產(chǎn)業(yè)大腦”，培育10000家“晨星工廠”。加快推進人工智能技術在制造業(yè)垂類細分領域的創(chuàng)新應用，建設50個左右大模型產(chǎn)業(yè)集聚和賦能應用特色園區(qū)。高標準打造國家中小企業(yè)數(shù)字化轉型促進中心，提速建設4個國家中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點城市。聚焦生產(chǎn)工藝優(yōu)化、智能計劃排程、質量精準追溯等重點環(huán)節(jié)，遴選推廣一批先進適用的數(shù)字化轉型系統(tǒng)解決方案。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）

（二）促進服務業(yè)數(shù)字化升級。大力發(fā)展在線研發(fā)、數(shù)字金融、智慧物流、在線檢測等高端生產(chǎn)性服務業(yè)，打造100家生產(chǎn)性服務業(yè)領軍企業(yè)。提速發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字養(yǎng)老，推廣體驗式消費、個性需求定制服務等新模式，構建“產(chǎn)品＋內(nèi)容＋場景”的全鏈式生態(tài)。大力發(fā)展數(shù)字文旅，加大全息呈現(xiàn)、數(shù)字孿生、多語言交互等新型體驗技術應用推廣力度，推動200個以上公共文化場館加快數(shù)字文化產(chǎn)品和服務應用。塑強“魯融易”數(shù)字金融服務品牌，完成數(shù)字人民幣試點任務。深化交通基礎設施數(shù)字化轉型升級，推進全要素集中整合，打造全省綜合交通運輸智慧大腦、智慧樞紐。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：省委金融辦、省文化和旅游廳、省交通運輸廳、中國人民銀行山東省分行）

（三）大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。實施農(nóng)業(yè)數(shù)字化突破行動，圍繞糧食單產(chǎn)提升、設施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、鹽堿地綜合開發(fā)利用等重點領域，加快打造數(shù)字農(nóng)業(yè)新場景，建設智慧農(nóng)業(yè)應用基地1000處以上。強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領，加快推進龍頭企業(yè)數(shù)字化改造，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城，完善提升“齊魯農(nóng)超”農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，大力發(fā)展農(nóng)村電商、直播帶貨等新模式，每年推動10個以上知名品牌開展數(shù)字化轉型。推動農(nóng)產(chǎn)品質量安全智慧監(jiān)管，提升智能化追溯管理水平。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；責任單位：省商務廳）

（四）加快培育海洋數(shù)字經(jīng)濟。實施數(shù)字海洋建設工程，在海洋領域打造120處以上新技術應用場景，建設具有全國影響力的海洋數(shù)字經(jīng)濟集聚區(qū)和數(shù)智創(chuàng)新高地。加快海洋大數(shù)據(jù)中心建設，建成超過100PB的存儲中心和海洋云平臺，打造國際一流的海洋數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)集群。高水平建設“智慧海上糧倉”，打造國家深遠海綠色養(yǎng)殖試驗區(qū)和國家級海洋牧場示范區(qū)。加快海洋藥物虛擬篩選、分子智能設計等核心技術研發(fā)突破，建設30個以上海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)和大數(shù)據(jù)平臺，打造具有國際影響力的海洋生物醫(yī)藥創(chuàng)新策源地。（牽頭單位：省海洋局；責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省通信管理局）

三、提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)能級，培優(yōu)育強數(shù)字動能

（五）強化前沿數(shù)字技術引領。聚焦高性能計算、可見光通訊、未來網(wǎng)絡、6G等重點領域，布局開展前瞻性基礎研究和應用基礎研究，擇優(yōu)對基礎研究項目實行長周期支持。圍繞量子信息、類腦智能等超前部署一批省自然科學基金項目，提升數(shù)字技術策源能力。推出100個省級數(shù)字產(chǎn)業(yè)重點項目，積極爭取國家數(shù)字化轉型、數(shù)據(jù)基礎設施等重大專項支持，加快突破一批“卡脖子”關鍵技術。加速重大數(shù)字科技成果轉化應用示范，推動數(shù)字技術領域中試熟化平臺和概念驗證中心建設，常態(tài)化開展數(shù)字領域“山東好成果”遴選發(fā)布，構筑“成果-產(chǎn)品-產(chǎn)業(yè)”快速轉化通道。（牽頭單位：省科技廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局）

（六）做強數(shù)字優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深化完善新一代信息技術“鏈長制”，加速推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化“十大工程”，推動先進計算、數(shù)字終端、虛擬現(xiàn)實、空天信息等數(shù)字產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，打造20個左右雁陣形優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，全省信息技術產(chǎn)業(yè)營收年均增長10%左右。提速發(fā)展人工智能和集成電路產(chǎn)業(yè)，建設濟南、青島兩大產(chǎn)業(yè)高地，支持有條件的市布局發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做大做強碳化硅、氮化鎵等第三代半導體全產(chǎn)業(yè)鏈，高標準建設國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。加快提升基礎軟件、工業(yè)軟件研發(fā)能力，推出一批魯版軟件“名品”，培育10家左右全國電子百強、軟件百強企業(yè)，打造全國領先的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

（七）培育數(shù)字新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展下一代通訊技術、智能算力等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，有序推進腦機接口、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術落地，建設一批智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)園。加快布局“數(shù)字低空”產(chǎn)業(yè)，促進無人機及各類低空飛行器技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，規(guī)劃建設一批無人機產(chǎn)業(yè)園。擴大可穿戴設備、智能家居等新型數(shù)字消費，規(guī)范發(fā)展即時零售等新業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展分享經(jīng)濟，培育共享出行、共享租住、共享辦公等新興業(yè)態(tài)。實施數(shù)字貿(mào)易行動計劃，擴大數(shù)字服務出口規(guī)模。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳；責任單位：省商務廳、省交通運輸廳）

四、構筑強大數(shù)字生態(tài)，夯實融合共生支撐

（八）激活釋放數(shù)據(jù)要素潛能。全面落實國家數(shù)據(jù)基礎制度，建立健全數(shù)據(jù)確權、流通交易、收益分配、安全治理等制度規(guī)范，加大數(shù)據(jù)采集存儲、清洗標注、分析挖掘、流通使用等全鏈條技術創(chuàng)新和應用力度，推進數(shù)據(jù)要素市場化配置。完善提升公共數(shù)據(jù)開放平臺，研究制定公共數(shù)據(jù)授權運營管理辦法，加強數(shù)據(jù)要素標準化建設，強化數(shù)據(jù)全生命周期質量管理。加快培育數(shù)據(jù)要素交易市場，完善數(shù)據(jù)交易、結算、交付、安全保障等綜合配套服務。深入開展“數(shù)據(jù)要素×”行動，促進各領域各行業(yè)數(shù)據(jù)高水平融合應用，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)營收年均增長20%以上。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局）

（九）優(yōu)化數(shù)字協(xié)同共享平臺。強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺提質，持續(xù)提升平臺服務能力，擴大服務量級，高水平建設山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。完善平臺經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)，加快培育省平臺經(jīng)濟重點企業(yè)，布局建設20家左右平臺經(jīng)濟集聚區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)資源虛擬化集聚、平臺化運營、網(wǎng)絡化協(xié)同。支持平臺經(jīng)濟加大科技創(chuàng)新力度，加快移動支付、跨境電商等領域開放合作，引領商業(yè)模式創(chuàng)新，全方位提升數(shù)字技術、產(chǎn)品和服務水平。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局；責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務廳）

（十）創(chuàng)新拓展數(shù)智應用場景。圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群和重點園區(qū)數(shù)字化轉型，創(chuàng)新推出一批協(xié)同智造、個性化定制等典型應用場景。加快化工行業(yè)AI大模型開發(fā)和應用推廣，積極開展園區(qū)運行、研發(fā)試驗、設備巡檢、安全管控等“人工智能＋”應用，全面提升行業(yè)智能化運營水平。深化能源領域數(shù)字化轉型，加快煤礦、油氣管道智能化建設，布局一批虛擬電廠，推進源網(wǎng)荷儲數(shù)字協(xié)同、智能升級，建設綠色智能電網(wǎng)，建好國家碳計量中心、雙碳智慧服務平臺、智慧能源數(shù)據(jù)中心。積極推廣礦山無人化高效運營模式，建設智慧礦山。統(tǒng)籌推進智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設，加快拓展數(shù)字家庭、智慧出行、智慧商圈、智能停車等典型應用場景。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局；責任單位：省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省水利廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省能源局）

（十一）打造泛在互聯(lián)數(shù)字基建。建設高速智能通信網(wǎng)絡，深入實施“雙千兆”網(wǎng)絡工程，完善物聯(lián)網(wǎng)感知網(wǎng)絡體系，實施5G輕量化貫通行動，推動多源、多維數(shù)據(jù)高效接入和便捷匯聚。優(yōu)化算力基礎設施布局，推動算力集約集聚高質量發(fā)展，做大做強濟南、青島等算力核心樞紐，科學布局重點行業(yè)緣計算節(jié)點，構建與人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、先進制造業(yè)發(fā)展相適應的算力供給體系，打造全國垂直領域行業(yè)應用級算力創(chuàng)新高地。建強融合基礎設施，布局一批產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)平臺。探索建設以可信數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、高速數(shù)據(jù)網(wǎng)為代表的數(shù)據(jù)流通設施，加快構建以隱私計算、聯(lián)邦學習等為代表的數(shù)據(jù)安全設施。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局；責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）

五、保障措施

（十二）統(tǒng)籌協(xié)調推進。充分發(fā)揮數(shù)字強省建設領導小組作用，統(tǒng)籌推進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，協(xié)調解決工作推進中的重大問題，強化布局優(yōu)化、政策協(xié)調、改革協(xié)同，切實凝聚工作合力。按年度滾動制定重點任務清單，逐項明確責任單位、目標時限，強化跟蹤落實，確保落地達效。各市要立足實際，因地制宜抓好貫徹落實。（責任單位：數(shù)字強省建設領導小組成員單位）

（十三）加強政策支持。統(tǒng)籌中央預算內(nèi)資金、超長期特別國債、地方政府專項債券等政策性資金，支持符合條件的數(shù)實融合重點項目建設。統(tǒng)籌中央中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點資金，支持中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，全面落實國家關于企業(yè)數(shù)字化轉型相關稅收優(yōu)惠政策。用足用好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基金、人工智能發(fā)展基金等產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵金融機構加大制造業(yè)中長期貸款投放力度，支持數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實體經(jīng)濟數(shù)字化轉型。加強數(shù)實融合發(fā)展用地支持，鼓勵各市探索彈性靈活的供地方式，推行新型產(chǎn)業(yè)用地政策。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：省委金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省稅務局、省大數(shù)據(jù)局、山東金融監(jiān)管局、中國人民銀行山東省分行）

（十四）提升數(shù)字素養(yǎng)。深化企業(yè)家數(shù)字化轉型培訓，舉辦數(shù)實融合專題研修班，引導企業(yè)強化數(shù)字思維、拓寬轉型路徑。鼓勵高等院校加強數(shù)字領域相關學科專業(yè)建設，加大交叉學科人才培養(yǎng)力度。支持龍頭企業(yè)、培訓機構、高校院所合作探索數(shù)實融合技能培訓新模式，培育一批“數(shù)字工匠”等高技能人才。加大招才引智力度，引進一批跨界融合高端數(shù)字化人才。（牽頭單位：省委組織部、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省大數(shù)據(jù)局）

（十五）創(chuàng)新制度機制。研究構建反映實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展的統(tǒng)計監(jiān)測、綜合評價體系。推動數(shù)實融合領域技術標準制定，加快物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等細分領域標準化工作。堅持發(fā)展與規(guī)范并重，探索對數(shù)實融合領域新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容期“守信免查”、觸發(fā)式監(jiān)管、“沙盒監(jiān)管”模式，強化透明可預期監(jiān)管，完善數(shù)實融合相關領域安全監(jiān)管體系。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局；責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局）