各區(qū)（市、功能區(qū)）、西海岸新區(qū)科技主管部門，有關單位：

????根據青島市《深入推進科技創(chuàng)新加快建設科技強市行動計劃（2024-2028年）》（青政字〔2024〕20號）要求，加快建設創(chuàng)新聯合體,市科技局制定《青島市創(chuàng)新聯合體組建工作指引》，現予印發(fā)實施，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

?

??????????????????????????????????青島市科學技術局

???????????????????????????????????????????????????????????????????2025年3月6日

青島市創(chuàng)新聯合體組建工作指引

?

為貫徹落實青島市《關于構建創(chuàng)新型產業(yè)體系加快發(fā)展新質生產力的實施方案（2025-2027年）》《深入推進科技創(chuàng)新加快建設科技強市行動計劃（2024-2028年）》，完善產學研協同創(chuàng)新機制，加快組建創(chuàng)新聯合體，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融通發(fā)展。特制定本工作指引。

一、功能定位

創(chuàng)新聯合體是由創(chuàng)新能力突出的領軍企業(yè)牽頭發(fā)起，聯合產業(yè)鏈合作基礎良好的上下游企業(yè)、高校院所，以關鍵核心技術攻關重大任務為目標，以市場機制為保障，自發(fā)而成的產學研結合的創(chuàng)新合作組織和利益共同體，是發(fā)揮有為政府和有效市場作用，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合的有效組織形式。

二、建設任務

聚焦我市“10+1”創(chuàng)新型產業(yè)體系，加快組建并充分發(fā)揮創(chuàng)新聯合體的作用，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快塑造產業(yè)發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。到2028年，爭取建設20個左右重點領域、細分賽道的創(chuàng)新聯合體。

三、建設要求

（一）目標任務明確

創(chuàng)新聯合體應瞄準產業(yè)發(fā)展重大需求，統籌集聚各類創(chuàng)新資源要素，聯合開展重大關鍵核心技術攻關，聚力推進重大科技成果轉移轉化，共建共享創(chuàng)新型平臺載體，共同探索創(chuàng)新體制機制，加快形成新質生產力，提升產業(yè)核心競爭力。

（二）資源優(yōu)勢明顯

創(chuàng)新聯合體應由創(chuàng)新能力突出的領軍企業(yè)牽頭，整合需求明顯的產業(yè)鏈上下游企業(yè)和相關領域高校院所等創(chuàng)新資源組建而成。每個創(chuàng)新聯合體聯動產業(yè)鏈上下游企業(yè)原則上不少于3家，聯合相關領域高校院所原則上不少于2家。

（三）組織架構完善

創(chuàng)新聯合體各成員單位要簽訂組建協議，建立責任清晰、權利公平、利益共享的協作機制，由牽頭單位統籌管理創(chuàng)新聯合體建設，明確擬攻關的重大課題和各方任務分工、權利義務等。原則上由牽頭單位選聘創(chuàng)新聯合體負責人，負責總體統籌調度，按需協調各方面資源，推進創(chuàng)新聯合體建設。

（四）運行機制健全

創(chuàng)新聯合體建立決策調度、協同攻關、收益分配、知識產權管理、標準創(chuàng)制、推廣應用、資金投入等運行機制。鼓勵創(chuàng)新聯合體開展體制機制創(chuàng)新，健全經費管理辦法，充分激發(fā)各方協同創(chuàng)新活力，形成定位清晰、優(yōu)勢互補、分工明確的協同創(chuàng)新機制。確有必要的，可建立議事協調機制或理事會制度。

（五）發(fā)展規(guī)劃清晰

創(chuàng)新聯合體應具有明晰的發(fā)展規(guī)劃，在知識產權、人才培養(yǎng)、推廣應用等方面有較為完備的布局，明確關鍵核心任務、技術攻關計劃、資金投入安排、成果驗收考核等主要指標。

（六）資源保障到位

參與創(chuàng)新聯合體組建的成員單位，按照職責積極為創(chuàng)新聯合體運行提供必要的資金、技術、人才、儀器設備、辦公科研場地等支持。

四、組建條件

（一）牽頭單位基本條件

1.牽頭單位須為我市獨立注冊的創(chuàng)新領軍企業(yè)，在技術上處于國內領先地位，具有較強的經濟實力和市場影響力。鼓勵重點產業(yè)鏈鏈主企業(yè)發(fā)揮引領帶動作用，牽頭成立創(chuàng)新聯合體。

2.科技研發(fā)能力強、研發(fā)隊伍穩(wěn)定，在攻克制約產業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術、高水平科技成果轉化等方面具有較明顯的優(yōu)勢。

3.具備集聚產業(yè)鏈上下游企業(yè)、相關領域高校院所等創(chuàng)新資源的能力，能夠發(fā)起、組織高水平技術研發(fā)活動，能夠提供行業(yè)內技術服務、國際合作、成果轉化、應用場景等支持，能夠促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈融合發(fā)展，提升產業(yè)集群整體創(chuàng)新能力和成果轉化能力。

（二）成員單位基本條件

1.成員單位應與牽頭單位在技術研發(fā)、成果產出、專利布局、標準制定、國際合作等方面具備合作基礎和合作意愿，能夠相互支撐協作、資源共享、協同攻關。

2.企業(yè)作為創(chuàng)新聯合體成員的，應為產業(yè)鏈中具備一定研發(fā)和技術配套能力的單位，能夠與其他成員單位間形成有效互補。

3.高校院所作為創(chuàng)新聯合體成員的，應擁有在本領域技術創(chuàng)新能力較強的研究團隊，具備相對穩(wěn)定的人才梯隊和良好的科研實驗條件。

五、推薦程序

（一）牽頭單位發(fā)起

圍繞“10+1”創(chuàng)新型產業(yè)體系，聚焦制約產業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術和市場需求，創(chuàng)新領軍企業(yè)聯合有良好合作基礎的上下游企業(yè)和高校院所，提出組建創(chuàng)新聯合體備案申請。

（二）確定成員單位

牽頭單位根據產業(yè)發(fā)展實際，與產業(yè)鏈上下游企業(yè)和高校院所充分協商，組織多方創(chuàng)新主體作為成員單位參與組建創(chuàng)新聯合體。

（三）簽署組建協議

本著公平、自愿的原則，牽頭單位與成員單位共同簽署創(chuàng)新聯合體組建協議。協議應明確技術創(chuàng)新目標、任務分工、權利義務、科技成果和知識產權歸屬、收益分配辦法，約定違約責任及解決爭議方式，形成定位清晰、優(yōu)勢互補、分工明確的協同創(chuàng)新機制。

（四）選聘首席專家

選聘學術造詣高，熟悉產業(yè)發(fā)展，具備團結協作和組織協調能力的首席專家，引領創(chuàng)新聯合體高效運行。

（五）編制建設方案

牽頭單位應聯合成員單位共同編制創(chuàng)新聯合體建設方案，闡明建設意義及基礎優(yōu)勢、組織架構及運行機制、目標任務及進度安排、經費投入及保障措施等。

（六）申請備案

牽頭單位向所在區(qū)（市、功能區(qū)）科技主管部門報送申報材料，經區(qū)（市、功能區(qū)）科技主管部門審核后報市科技局。市科技局組織專家進行審查、現場考察、答辯評審等，擇優(yōu)確定創(chuàng)新聯合體擬備案名單并予以公示，對公示無異議的創(chuàng)新聯合體予以備案。備案有效期一般不超過3年，有效期滿可按程序重新申請備案。

六、支持措施

（一）加大政策支持力度

對產業(yè)關聯度緊密、科技含量高、經濟社會效益顯著的創(chuàng)新聯合體，通過公開競爭、專項組織、揭榜掛帥制等組織模式，在科技示范工程、關鍵技術攻關示范類項目上予以支持。推薦申報國家、省級重點研發(fā)計劃項目。推動科技金融深度融合，吸引產業(yè)基金、創(chuàng)投基金等金融資本投入，鼓勵社會資本利用股權投資等多種形式參與創(chuàng)新聯合體建設。

（二）支持創(chuàng)新平臺建設

鼓勵支持創(chuàng)新聯合體內形成穩(wěn)定合作關系的單位，增加研發(fā)投入，組建或參與建設青島市級以上重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構、概念驗證平臺等創(chuàng)新平臺。

（三）完善人才激勵保障

支持創(chuàng)新聯合體引進培育一批科技創(chuàng)新領軍人才及團隊、青年科技人才，符合條件的，通過青島市產業(yè)領軍人才計劃等政策予以支持，積極推動其成長為國家、省級科技創(chuàng)新人才，鼓勵開展前沿技術創(chuàng)新、工程技術突破和跨學科跨領域交叉合作。

（四）豐富應用場景供給

支持創(chuàng)新聯合體圍繞企業(yè)重大需求以及重點行業(yè)領域，參與重點應用場景示范項目建設。鼓勵牽頭單位開放應用場景，對技術創(chuàng)新度高、行業(yè)帶動性強、示范效果好的應用場景建設，擇優(yōu)給予政策支持。

七、監(jiān)督管理

（一）有序推進

采取“成熟一個、支持一個”的方式進行，圍繞市場導向和產業(yè)需求，主動謀劃、深入挖掘，協同指導創(chuàng)新領軍企業(yè)組建和運營創(chuàng)新聯合體，定期跟蹤建設進展、協調困難問題，做好過程管理和服務。

（二）績效評價

堅持質量、績效、貢獻為核心的評價導向，建立創(chuàng)新聯合體績效評價制度，適時對創(chuàng)新聯合體建設開展績效評價。績效評價內容主要包括管理運行機制、科研攻關、產出等情況。具體績效評價工作組織專家或委托第三方評估機構實施。對于績效評價結果優(yōu)秀的創(chuàng)新聯合體，可適當加大支持力度；對于評價結果不合格的，取消備案資格。

（三）強化監(jiān)管

創(chuàng)新聯合體在承擔項目期間，不得自行解散。根據立項的項目需要，經創(chuàng)新聯合體全體成員同意，可通過簽署補充協議方式增減成員單位。牽頭單位組織不力，未按共建協議履約的，取消創(chuàng)新聯合體牽頭單位資格，三年內不得牽頭組建或作為核心層參與其他創(chuàng)新聯合體建設。

（四）信用管理

申報實行誠信承諾制，申報單位須提交誠信承諾書，承諾提交的材料真實、有效、完整，符合誠信相關要求，并承擔相應責任。承擔單位及相關人員存在失信行為的，列入科研信用檔案。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

?

附件：青島市創(chuàng)新聯合體建設方案(參考提綱)

?附件

青島市創(chuàng)新聯合體建設方案

??????????????????????（參考提綱）

?

一、建設意義及基礎優(yōu)勢

二、組織架構及運行機制

三、目標任務及進度安排

四、預期標志性成果及水平

????五、經費投入與保障措施