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《“十大創(chuàng)新”行動計劃（2024—2025年）》《“十強產(chǎn)業(yè)”行動計劃（2024—2025年）》《“十大擴需求”行動計劃（2024—2025年）》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

山東省人民政府

2024年4月22日

（此件公開發(fā)布）

“十大創(chuàng)新”行動計劃（2024-2025年）

科技研發(fā)創(chuàng)新行動計劃（2024—2025年）

一、總體目標

全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長10%左右，高新技術企業(yè)2024年突破3.5萬家、2025年突破3.8萬家，科技型中小企業(yè)2024年突破5萬家、2025年突破5.5萬家，規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重2024年達到52%、2025年達到53%，科技創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展水平大幅提升，為新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設提供強有力科技支撐。

二、主要任務

（一）實施關鍵核心技術“攻堅行動”。

1.強化新興產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術攻關。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，面向鈣鈦礦、低空經(jīng)濟、新藥創(chuàng)制、集成電路、磁懸浮等重點領域，圍繞重大基礎研究、關鍵技術研發(fā)、示范應用一體化設計攻關任務，提速新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的示范應用和迭代升級，培育壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。對技術攻關產(chǎn)出的重大成果，符合條件的優(yōu)先認定為首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件。（牽頭單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

2.強化未來產(chǎn)業(yè)前沿技術創(chuàng)新。強化未來技術跟蹤預測，實施未來產(chǎn)業(yè)源頭創(chuàng)新行動，聚焦元宇宙、人工智能、生命科學、未來網(wǎng)絡、量子科技、人形機器人、深?？仗斓阮I域，每年組織實施20項左右前沿技術攻關項目，從創(chuàng)新源頭和技術底層催生重大原創(chuàng)性、引領性成果。開展顛覆性技術創(chuàng)新大賽，跟蹤支持優(yōu)勝項目，孵化一批未來產(chǎn)業(yè)領域科技型企業(yè)。支持高新區(qū)聯(lián)合龍頭企業(yè)開展未來產(chǎn)業(yè)科技園建設試點，加速培育壯大未來產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

3.強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術供給。支持龍頭企業(yè)承擔重大科技項目，搭建創(chuàng)新平臺，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的關鍵共性技術問題，開展技術攻關和產(chǎn)品研發(fā)。出臺加快推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的若干措施，培育建設數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新平臺，加強數(shù)字技術供給應用。實施碳達峰碳中和科技創(chuàng)新行動，征集發(fā)布“山東省綠色低碳技術成果目錄”。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、碳捕集運輸封存利用等關鍵技術推廣應用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。（牽頭單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

（二）實施創(chuàng)新平臺“筑峰增效行動”。

4.完善四級實驗室體系。扎實做好嶗山實驗室服務保障，推動實驗室規(guī)范化運行；推動嶗山實驗室組織重大科研任務，加強與重大科學基礎設施一體化布局建設，打造海洋重大科學基礎設施集群。全力爭創(chuàng)全國重點實驗室，力爭到2025年總數(shù)達到30家。完善省實驗室布局，在新一代信息技術、高端裝備等領域新組建3—4家省實驗室。聚焦重大戰(zhàn)略實施和區(qū)域發(fā)展需求，推進省重點實驗室體系化重組和系統(tǒng)化提升，依托企業(yè)建設比重達到80%左右。（牽頭單位：省科技廳、省發(fā)展改革委）

5.加強產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設。高標準建設國家技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，建立定期調(diào)度機制，完善重大科研任務直接委托制和“軍令狀”責任制，推動創(chuàng)新平臺成為技術攻關的“總平臺”“總鏈長”。推動省技術創(chuàng)新中心提質(zhì)升級，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設模式，加速創(chuàng)新資源整合集聚，在重點行業(yè)領域打造一批標桿型創(chuàng)新平臺。每年新培育認定省工程研究中心、省企業(yè)技術中心各100家左右。實施重大科技創(chuàng)新平臺人才效能提升行動，支持重大平臺加快集聚一流創(chuàng)新人才。（牽頭單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

6.推動科技園區(qū)質(zhì)量提升。兩年新建3—5家省高新區(qū)，力爭國家高新區(qū)創(chuàng)建取得新突破。推動香港科學園在上合示范區(qū)建設山東分園。指導高新區(qū)進一步聚焦主導產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚度。發(fā)揮高新區(qū)科技型企業(yè)集聚優(yōu)勢，支持龍頭企業(yè)向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源和應用場景，強化產(chǎn)業(yè)鏈關鍵產(chǎn)品、創(chuàng)新鏈關鍵技術研發(fā)，提升體系化協(xié)同創(chuàng)新能力，推動每家高新區(qū)打造1—2個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

（三）實施企業(yè)創(chuàng)新主體地位“強基行動”。

7.提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。深入實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，重點支持研發(fā)投入占比高、復合增長率高、市場占有率高、擁有核心“硬科技”的“三高一核心”中小企業(yè)，推動快速成長為上市企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)、科技領軍企業(yè)。組織實施省級企業(yè)技術創(chuàng)新項目計劃，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強新技術、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)。改造升級科研儀器設備信息化管理平臺，實現(xiàn)大型儀器資源共享共用情況一網(wǎng)通覽、創(chuàng)新券在線支付，著力降低企業(yè)研發(fā)成本。（牽頭單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

8.強化科技型企業(yè)梯次培育。開展“惠企政策進萬企”活動，全面推行研發(fā)投入后補助、中小微企業(yè)升級高新技術企業(yè)等惠企科技政策“免申即享”，推動科技型中小企業(yè)快速成長為高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)。開展科技領軍企業(yè)培育行動，到2025年實現(xiàn)科技領軍企業(yè)信息庫入庫和科技小巨人企業(yè)數(shù)量雙破千，力爭更多企業(yè)納入國家科技領軍企業(yè)培育庫。支持龍頭科技企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動上下游企業(yè)融通創(chuàng)新，每年組織實施100項左右重大科技攻關項目、60項左右重大產(chǎn)業(yè)攻關項目，企業(yè)牽頭的比例達到90%以上，全力支持企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的“雙鏈主”。（牽頭單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

9.培優(yōu)科技金融生態(tài)。完善“魯科貸”“魯科擔”“魯科?！钡冉鹑诜阵w系，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資，加大對種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的支持。推動完善人才有價評估模型，規(guī)范發(fā)展“科技人才貸”等專屬信貸產(chǎn)品，著力構建以科技人才為中心的科創(chuàng)金融服務體系。深化科技股權投資改革，推行“先投后股”項目支持機制。加強“科融信”平臺建設，支持金融機構推出科技金融產(chǎn)品，在依法合規(guī)、風險可控的前提下，鼓勵為科技型中小企業(yè)提供“無抵押無擔?！比谫Y。深入開展企業(yè)上市培育行動，挖掘科技創(chuàng)新領域優(yōu)質(zhì)企業(yè)潛力，積極推動納入全省上市后備資源庫，推動“硬科技”企業(yè)、成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)到境內(nèi)外證券交易所上市融資。深化金融伙伴機制，支持為科創(chuàng)企業(yè)匹配“金融輔導員+科技特派員”，提供精準有效服務。（牽頭單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省委金融辦、人民銀行山東省分行、金融監(jiān)管總局山東監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局）

（四）實施科技成果轉(zhuǎn)化“碩果行動”。

10.推進科技成果轉(zhuǎn)化體制機制改革。完善“山東好成果”遴選發(fā)布推廣機制，一體化推進重大科技成果產(chǎn)出、評價和運用轉(zhuǎn)化。持續(xù)推進科技成果轉(zhuǎn)化綜合試點，深入開展職務科技成果賦權改革，鼓勵科技成果“先試用后轉(zhuǎn)化”。支持高校、龍頭企業(yè)建設一批概念驗證中心和中試基地，為科研成果提供概念驗證、二次開發(fā)、工藝驗證和中試熟化等服務。（牽頭單位：省科技廳、省教育廳）

11.構建科技成果轉(zhuǎn)化市場服務體系。加快山東科技大市場建設，暢通各類創(chuàng)新要素，打造輻射黃河流域、聯(lián)動全國的“點—鏈—網(wǎng)”創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。面向16市開展分級市場、專業(yè)化市場建設，構建“山東科技大市場”體系。大力發(fā)展科技服務業(yè)，引進培育高層次專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移機構。培育一批技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，加強高端技術經(jīng)紀人隊伍建設。（牽頭單位：省科技廳）

12.開展高水平科技交流合作。發(fā)揮黃河科創(chuàng)聯(lián)盟作用，聚焦沿黃?。▍^(qū)）重點產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術難題，實施一批聯(lián)合攻關重大項目，吸引一批高質(zhì)量成果和高端人才落地。深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動，兩年布局建設10家省級“一帶一路”聯(lián)合實驗室，爭創(chuàng)2家國家“一帶一路”聯(lián)合實驗室。支持跨國公司在我省投資設立研發(fā)中心。支持企業(yè)在海外開展跨國并購，投資設立研發(fā)中心。發(fā)揮中國—上合組織技術轉(zhuǎn)移中心、上合海洋國際創(chuàng)新中心、國際科技合作基地等平臺載體作用，加大優(yōu)勢領域新技術、新模式及成套技術產(chǎn)品對外推廣應用，培育拓展新市場。（牽頭單位：省科技廳、省商務廳）

三、推進措施

（一）強化組織領導。省科技廳牽頭負責科技研發(fā)創(chuàng)新行動計劃落實，深化創(chuàng)新體系建設和科技體制改革，省有關部門、單位按職責分工協(xié)同推進，協(xié)調(diào)解決行動計劃實施中的難點堵點問題，形成工作合力。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：省有關部門、單位）

（二）強化要素保障。加強財政科技投入支持，完善多元化、多渠道、多層次的科技創(chuàng)新投入體系，保障行動計劃實施資金需求。強化行動計劃相關重大項目建設用地供給，對納入省重大項目清單的科技創(chuàng)新項目新增用地實行省級統(tǒng)籌保障。（牽頭單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳）

（三）強化督導落實。完善山東科技政策服務系統(tǒng)，推動政策精準推送、應知盡知、應享盡享。建立行動計劃工作臺賬，落實定期調(diào)度機制，跟進掌握行動計劃實施情況，加強政策效果評估，動態(tài)征集、及時解決執(zhí)行落實中存在的困難問題，確保各項舉措扎實落地、見到實效。（牽頭單位：省科技廳）

人才引育創(chuàng)新行動計劃（2024—2025年）

一、總體目標

聚焦服務高質(zhì)量發(fā)展和支撐高水平科技自立自強，力爭用2年時間，新增國家級、省級領軍人才2300人左右，吸引集聚青年人才140萬人以上；到2025年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重超過全國平均水平，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量突破10件，加快實現(xiàn)人才發(fā)展由規(guī)模增長向效能提升、生態(tài)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。

二、主要任務

（一）加快構建“2+N”人才集聚雁陣格局。高標準創(chuàng)建濟青吸引和集聚人才平臺，有序推進人才集聚節(jié)點布局建設。圍繞海洋、先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領域，開展專項人才集聚能力提升行動，實施一批人才引領特征明顯的重點項目。深化平臺節(jié)點協(xié)同聯(lián)動，建立多層級、多領域合作機制，推動人才共育共引共用。深入開展人才引領縣域高質(zhì)量發(fā)展試點，探索人才集聚、產(chǎn)才融合的路徑模式。（牽頭單位：省委組織部；配合單位：省委金融辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委，各市黨委人才工作領導小組）

（二）深化人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。實施11條標志性產(chǎn)業(yè)鏈融合賦能行動，定期梳理緊缺人才目錄、關鍵核心技術攻關、標志性領軍人才引進“三張清單”，每條產(chǎn)業(yè)鏈每年協(xié)同攻關3—5項重大核心技術需求。探索實施“四鏈”融合千企提升行動，省市聯(lián)動支持重點企業(yè)精準引育人才。出臺促進科技成果轉(zhuǎn)化的實施意見，實施金潤工程助力“四鏈”融合行動，健全“山東科技大市場”體系，加快科技成果對接轉(zhuǎn)化。建立“四鏈”融合監(jiān)測評估機制，定期發(fā)布情況報告，常態(tài)化推出典型案例，加快形成一批人才引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標志性成果。（牽頭單位：省委組織部、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省委金融辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、人民銀行山東省分行、省人才發(fā)展戰(zhàn)略研究院，各市黨委人才工作領導小組）

（三）大力集聚培養(yǎng)戰(zhàn)略人才力量。聚焦加速布局海洋、先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大重點領域以及新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，加快引育集聚戰(zhàn)略人才。實施頂尖人才集聚三年行動，完善引進頂尖人才“一事一議”、領軍人才“筑峰計劃”實施機制，推進國際頂尖科學家工作室建設，在重點領域集聚若干頂尖人才。深化實施泰山人才工程，擴大泰山學者團隊專項，鼓勵跨單位跨領域組建大團隊、實施大項目，開展“卡脖子”技術攻關。實施青年人才集聚齊魯行動計劃，建立優(yōu)秀青年科學家培育庫，開展青年科技人才托舉行動，出臺加強和改進新時代博士后工作的若干措施，完善普惠性與個性化相結合的青年人才支持體系，力爭到2025年全省在站博士后突破1萬人。實施卓越工程師培育專項行動，推進省級工程碩博士培養(yǎng)改革試點，爭取承接工業(yè)和信息化部卓越工程師評價體系國家試點，爭創(chuàng)國家卓越工程師學院，組織“工程師+技師”團隊開展企業(yè)工程技術攻關。（牽頭單位：省委組織部、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省科協(xié)，各市黨委人才工作領導小組）

（四）大力引進海外高層次人才。深入實施海外英才集聚行動計劃，優(yōu)化提升“外專雙百計劃”，大力實施“海外工程師”支持計劃。依托人才創(chuàng)新發(fā)展大會、“創(chuàng)業(yè)齊魯·共贏未來”高層次人才創(chuàng)業(yè)大賽、中國·山東海內(nèi)外高端人才交流項目洽談會等，宣傳山東人才發(fā)展環(huán)境。（牽頭單位：省委組織部、省科技廳；配合單位：省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委外辦、省委臺辦、省委港澳辦、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、團省委、省科協(xié)，各市黨委人才工作領導小組）

（五）培育壯大新型人才力量。實施技術經(jīng)理人擴量提質(zhì)行動，擴大全省高級技術經(jīng)理人庫，每年新增50人以上。建立專業(yè)化多層次的技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，全省技術經(jīng)理人隊伍規(guī)模達到8000人以上。制定支持技術經(jīng)理人發(fā)揮作用的若干措施。動態(tài)修訂技術經(jīng)紀專業(yè)職稱評價標準條件，推動高校、科研單位、醫(yī)療衛(wèi)生機構拓寬技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人員職業(yè)發(fā)展空間。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：省委組織部、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委）

（六）提升人才自主培養(yǎng)能力。發(fā)揮教育部基礎學科拔尖學生培養(yǎng)基地和省級培養(yǎng)基地作用，培養(yǎng)一批基礎學科拔尖創(chuàng)新人才。加強基礎學科和交叉學科建設，新設一批適應“四新”經(jīng)濟發(fā)展的學科專業(yè)，淘汰不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的學科專業(yè)，到2025年，優(yōu)化調(diào)整高校20%左右學科專業(yè)布點，全省理工農(nóng)醫(yī)類學科專業(yè)占比達到60%以上。聚焦服務新一代信息技術、集成電路、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，布局建設10個以上省級未來技術學院、100個左右省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院和一批專業(yè)特色學院，積極爭創(chuàng)國家級示范性特色學院。（牽頭單位：省教育廳）

（七）推進人才制度改革和政策創(chuàng)新。持續(xù)深化高?！拔鍣嘞路拧?，推動進一步向二級學院、學術團隊放權。深化拓展省屬高校預聘長聘制改革，優(yōu)化考核評價、聘用管理等配套政策供給。持續(xù)深化科技成果評價、科技獎勵和科技人才評價改革試點，完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，突出代表性成果評價，強化橫向課題、成果轉(zhuǎn)化等評價指標權重。開展人才發(fā)展體制機制綜合改革和政策創(chuàng)新試點。積極爭取納入國家高校、科研院所薪酬制度改革地方試點范圍，支持試點單位自主確定高層次人才薪酬激勵范圍，對自主確定的高層次人才實行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配方式。探索運用病案大數(shù)據(jù)評價臨床醫(yī)師技術能力辦法。建立國有企業(yè)首席科學家制度。（牽頭單位：省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委；配合單位：省委編辦）

（八）加快布局建設一流人才平臺。探索建立與引進頂尖人才領軍人才相匹配的高能級載體平臺“一事一議”“特事特辦”機制。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新一代信息技術、醫(yī)養(yǎng)健康等3個高等教育共同體加強內(nèi)部資源整合共享，積極引進外部優(yōu)質(zhì)科教資源。探索建設海洋領域高等教育共同體。實施重大科技創(chuàng)新平臺人才效能提升行動，優(yōu)選一批高能級創(chuàng)新平臺，精準配置政策資源，支持更大力度集聚人才、攻關技術、轉(zhuǎn)移成果，完善以產(chǎn)業(yè)需求為導向的技術創(chuàng)新體系。實施人才引領型企業(yè)培育計劃，建立專家顧問團隊，探索編制山東省人才引領型企業(yè)建設白皮書，總結推廣人才強企典型案例，加強日常跟蹤關注和監(jiān)測評估。（牽頭單位：省委組織部、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委）

（九）全面優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)。認真落實黨委聯(lián)系服務專家制度，舉辦國情省情研修、專家療養(yǎng)休假活動，加強人才政治引領和政治吸納。出臺加強新時代高層次人才服務體系建設的實施意見，進一步完善提升全省人才服務體系。高規(guī)格舉辦山東人才創(chuàng)新發(fā)展大會，依托跨國公司領導人青島峰會、儒商大會、尼山世界文明論壇等重大活動打造一批標志性、融合性人才活動，省市聯(lián)動舉辦一批人才節(jié)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周等特色活動，提升“以會引才”實效。支持有條件的市打造優(yōu)質(zhì)人才“微生態(tài)”，深度融合產(chǎn)業(yè)、金融、服務等各方面政策，吸引高端國際化優(yōu)秀人才棲居創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極推進人才友好型城市、青年發(fā)展友好型城市、品質(zhì)活力城市建設，加快建設一批國際人才社區(qū)，加大圖書館、科技館、文化館、劇院、音樂廳等設施供給，營造宜居宜業(yè)的濃厚文化氛圍。（牽頭單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳；配合單位：省委宣傳部、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省文化和旅游廳、團省委、省科協(xié)，各市黨委人才工作領導小組）

三、推進措施

（一）加強組織領導。省委人才工作領導小組辦公室統(tǒng)籌推進人才引育創(chuàng)新工作，組織重點用人單位制定人才引進計劃，強化工作推進落實。建立省委組織部、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳人才引育創(chuàng)新行動常態(tài)化會商制度，加強工作協(xié)同。（牽頭單位：省委組織部；配合單位：省有關部門、單位）

（二）加強工作力量。建立健全工作機構和工作力量備案制度，配齊建強人才工作力量。分層次、分領域舉辦人才工作者培訓班，提升隊伍整體素質(zhì)。支持省高層次人才發(fā)展促進會、省人才之家建設，積極培育發(fā)展人才工作市場化、社會化力量。發(fā)揮省人才工作站、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、各類園區(qū)等載體渠道作用，形成引育人才的工作合力。（牽頭單位：省委組織部；配合單位：省有關部門、單位）

（三）加強人才宣傳。及時總結人才引育創(chuàng)新中的經(jīng)驗做法，在省主要媒體、《黨員干部之友》雜志等定期推出專題報道。征集發(fā)布優(yōu)秀宣傳作品，組織中央媒體山東行活動，推動各市開展城市引才名片宣傳塑造行動，不斷擴大“人才山東”影響力。（牽頭單位：省委組織部；配合單位：省有關部門、單位）

營商環(huán)境創(chuàng)新行動計劃（2024-2025年）

一、總體目標

聚焦企業(yè)群眾急難愁盼，堅持系統(tǒng)性思維、整體式覆蓋、全流程再造、數(shù)字化引領，以“高效辦成一件事”為牽引，聚力打造“五大環(huán)境”，持續(xù)激發(fā)市場活力，增強發(fā)展內(nèi)生動力。2024年年底前，各級、各部門行政效能和服務水平明顯提升，政企溝通交流機制進一步健全，“2115”企業(yè)訴求快速辦理機制成為常態(tài)，整治一批影響營商環(huán)境突出問題，推出一批具有全國影響力的改革品牌。2025年年底前，全生命周期、高質(zhì)量服務企業(yè)制度體系更加健全，營商環(huán)境重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得標志性成果，市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設邁上新臺階。

二、主要任務

（一）打造高效便捷的政務服務環(huán)境。

1.深入推進“一件事一次辦”。從企業(yè)和群眾角度出發(fā)，將涉及多個部門、多個層級辦理，且關聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，為企業(yè)和群眾提供“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務。2024年10月底前，對已推出的100個高頻“一件事”服務場景完成迭代更新，逐一制定工作指引和辦事指南，逐步實現(xiàn)高頻“一件事”服務場景全覆蓋。（牽頭單位：省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局）

2.推進線上辦事“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化“愛山東”政務服務平臺，全面整合各級、各部門政務服務事項辦事入口，推動“電腦端、移動端、窗口端、自助端、電視端”業(yè)務協(xié)同。2024年年底前，實現(xiàn)政務服務事項申報一體化管理；2025年年底前，實現(xiàn)政務服務事項全部在政務服務平臺辦理和統(tǒng)一業(yè)務中臺流轉(zhuǎn)。（牽頭單位：省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局）

3.推進線下辦事“只進一門”。完善集約高效的線下政務服務體系，原則上政務服務事項均應納入政務服務大廳集中辦理，實現(xiàn)統(tǒng)一受理和一站式辦理。2024年6月底前，在縣級及以上政務服務大廳公示進駐事項清單，建立清單動態(tài)調(diào)整機制，及時公布辦理窗口、受理和辦結時限等信息。（牽頭單位：省政府辦公廳）

4.推進企業(yè)群眾訴求“一線應答”。健全“12345”熱線訴求閉環(huán)解決機制，定期通報省直部門、各市熱線訴求辦理情況，對典型“好差評”工單公開晾曬，對滿意率低和解決率低、訴求量居高不下的單位進行約談、通報。搭建政府部門與企業(yè)群眾之間面對面溝通交流平臺，提高“12345”熱線權威性，著力解決久拖不決、群眾反復投訴等類型的訴求問題。（牽頭單位：省政府辦公廳）

5.推行全流程數(shù)字化報建。制定全省統(tǒng)一的用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工圖審查、施工許可、消防設計審查、消防驗收（備案）、竣工驗收備案等電子證照標準規(guī)范，推行相關事項電子證照與實體證照同步制發(fā)、實時歸集。加強電子簽章、電子材料、電子檔案等應用，探索推行環(huán)評、能評、水保、聯(lián)合驗收等全流程無紙化報建。支持拓展工程審批系統(tǒng)在線支付、在線會商等功能，實時公開審批結果，提供便捷查詢渠道。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省國動辦）

6.提高項目審批智能化水平。全面推行智能引導，建設單位填報項目基本情況后，系統(tǒng)自動生成全流程服務清單、審批流程圖。全面推行智慧表單，支持建設單位自主選擇并聯(lián)審批事項，系統(tǒng)自動整合生成綜合申請表單、關聯(lián)歷史數(shù)據(jù)，提升信息填報準確率和便利度。推進城建檔案“一鍵歸檔”，實現(xiàn)工程電子文件按節(jié)點動態(tài)歸集。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳）

7.優(yōu)化建設工程規(guī)劃許可審批。推行設計方案線上聯(lián)合審查，將受理、分發(fā)、意見反饋、公示等環(huán)節(jié)納入工程審批系統(tǒng)管理，推動建設工程規(guī)劃許可全流程線上審批。規(guī)范設計方案審查原則、內(nèi)容、流程、時限，提高審批質(zhì)效。（牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

8.創(chuàng)新工業(yè)項目審批模式。對于租賃土地的工業(yè)項目，允許以承租人名義辦理施工許可等審批手續(xù)。創(chuàng)新工業(yè)項目“拎包入駐”模式，政府可按照投資方需求建設廠房，同步辦理相關項目手續(xù)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

9.深化環(huán)評審批制度改革。開展規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動試點，在試點園區(qū)實施告知承諾制審批、打捆審批、豁免管理、調(diào)整總量指標前置等改革。鼓勵有條件的市探索環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”，對生產(chǎn)工藝相對單一、環(huán)境影響較小、建設周期短，且應當編制報告表的十二類建設項目，接續(xù)辦理環(huán)評與排污許可手續(xù)。對建設過程中發(fā)生的非重大變動，無需重新辦理環(huán)評，排污前一次性變更排污許可證。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

10.深化市政公用服務事項協(xié)同辦理。推動供水、供氣等業(yè)務系統(tǒng)與工程審批系統(tǒng)、政務服務平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)水電氣熱信等事項線上線下集成化辦理。將紅線內(nèi)市政公用設施建設要求納入施工圖聯(lián)合審查,項目開工前完成聯(lián)合報裝,竣工驗收后辦理接入。優(yōu)化基礎設施建設和土地出讓時序，適度超前建設供水、排水、供電、供氣、供熱、通信等配套市政公用基礎設施。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省通信管理局、國網(wǎng)山東省電力公司；配合單位：省自然資源廳）

11.全面優(yōu)化納稅服務。開展企業(yè)遷移登記與稅務遷移登記同步辦理試點。深入推廣應用全國統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務局，擴大全面數(shù)字化電子發(fā)票試點范圍，不斷提升納稅人辦理體驗。（牽頭部門：省稅務局；配合單位：省市場監(jiān)管局）

12.提升政務服務便利度。健全政務服務標準體系，推動同一政務服務事項受理條件、辦理流程、申請材料等在全省范圍內(nèi)標準統(tǒng)一。大力推進“跨域辦、就近辦、幫代辦、智能辦”，不斷優(yōu)化企業(yè)和群眾辦事體驗。2025年年底前，打造主城區(qū)15分鐘、鄉(xiāng)村30分鐘的便捷高效政務服務圈。（牽頭單位：省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局）

13.提升惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放便利度。推動社保卡管理系統(tǒng)與惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”系統(tǒng)信息共享，逐步實現(xiàn)惠民惠農(nóng)財政補貼資金社保卡“一卡發(fā)放”全覆蓋。（牽頭單位：省財政廳；配合單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳）

（二）打造公平競爭的市場要素環(huán)境。

14.全面實施市場準入負面清單制度。深入開展市場準入壁壘排查清理和違背市場準入負面清單問題自查自糾，優(yōu)化新業(yè)態(tài)、新領域市場準入環(huán)境，穩(wěn)步開展市場準入效能評估，深度融入全國統(tǒng)一大市場。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務廳）

15.維護公平競爭市場秩序。在互聯(lián)網(wǎng)、民生消費等重點領域開展反不正當競爭專項執(zhí)法，嚴厲打擊虛假宣傳、市場混淆等不正當競爭行為。認真落實公平競爭審查制度，對涉及商品和要素自由流動等方面的政策措施嚴格按程序?qū)彶?，及時修改、廢止違反公平競爭的政策文件。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局；配合單位：省有關部門、單位）

16.提升個體工商戶金融服務水平。開展個體工商戶金融伙伴育苗行動，建立個體工商戶融資“白名單”制度，開展融資對接活動，發(fā)布專屬融資產(chǎn)品，大力培植首貸戶，增加信貸投放，為個體工商戶提供更加精準、高效的金融服務。（牽頭單位：省委金融辦、省市場監(jiān)管局、人民銀行山東省分行）

17.推動區(qū)域性股權交易市場發(fā)展壯大。持續(xù)建設“專精特新”專板，優(yōu)化區(qū)塊鏈等應用場景，不斷提高區(qū)域股權市場綜合服務能力，積極引導符合條件的企業(yè)到區(qū)域股權市場掛牌融資。（牽頭單位：省委金融辦；配合單位：省工業(yè)和信息化廳、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局）

18.促進企業(yè)債券融資。發(fā)揮重點信用公司“增信+投資”作用，助力企業(yè)發(fā)債，擴大企業(yè)直接融資規(guī)模，降低企業(yè)融資成本。（省委金融辦、省財政廳、人民銀行山東省分行、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局按職能分工負責）

19.優(yōu)化科技金融服務體系。加大科技成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償、貸款貼息支持力度，鼓勵銀行大力支持科技型企業(yè)信用貸款，擴大貼息貸款支持企業(yè)范圍。每年引導銀行發(fā)放科技成果轉(zhuǎn)化貸款220億元，服務企業(yè)4000家，通過貼息方式降低企業(yè)融資成本40%。（牽頭部門：省科技廳）

20.降低經(jīng)營主體支付業(yè)務手續(xù)費。引導銀行、支付機構落實小微企業(yè)和個體工商戶支付手續(xù)費降費政策，持續(xù)減免或取消經(jīng)營主體銀行賬戶服務、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款、票據(jù)業(yè)務、銀行卡刷卡等支付手續(xù)費。（牽頭單位：人民銀行山東省分行）

21.提升政府采購管理水平。大力開展遠程異地評審，探索推行專家分散評審，推動實現(xiàn)評審質(zhì)量和監(jiān)管水平雙向提升。完善政府采購誠信評價制度，加大對采購人、代理機構、供應商和評審專家的評價結果公開和應用力度，拓寬供應商在線維權渠道，不斷提升政府采購公信力。（牽頭單位：省財政廳；配合單位：省公共資源交易中心）

22.加大政府采購惠企力度。發(fā)揮政府采購支持綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等作用，持續(xù)豐富應用場景和扶持措施。推廣政府采購惠企貸、預付款保函、履約保函等政府采購信用擔保融資產(chǎn)品，積極拓寬合同融資平臺對接渠道。（牽頭單位：省財政廳；配合單位：人民銀行山東省分行）

23.提升公共資源交易便利度。推廣市域內(nèi)多點分散評標模式。將公共資源交易數(shù)字證書互認共享納入黃河流域公共資源交易合作聯(lián)盟框架合作項目，形成跨省信息化系統(tǒng)共商、共建、共享新模式。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心；配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳）

24.暢通專利快速預審“綠色通道”。優(yōu)化專利快速預審機制，壓縮專利預審周期，助力創(chuàng)新主體以最短周期通過預審。開通專利復審無效案件優(yōu)先審查通道，開展知識產(chǎn)權復審無效案件多模式審理服務。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局）

25.探索工業(yè)標準廠房分割及變更登記。國有建設用地上已確權登記的工業(yè)標準廠房，在不改變功能和用途的前提下，經(jīng)自然資源主管部門會同有關部門審查同意后，可以按幢、層等固定界限為基本單元分割，并申請辦理不動產(chǎn)變更登記。（牽頭單位：省自然資源廳）

26.推行律師查詢不動產(chǎn)登記信息“全程網(wǎng)辦”。通過向不動產(chǎn)登記機構共享律師身份信息和立案文書等信息，實現(xiàn)律師“不見面”查詢不動產(chǎn)登記信息。（牽頭單位：省自然資源廳、省司法廳，配合單位：省大數(shù)據(jù)局）

27.全面開展預購商品房預告登記。在商品房買賣合同示范文本增加“是否辦理新建商品房預告登記”相關約定。約定辦理預告登記的，商品房預售合同網(wǎng)簽、預告登記申請同步簽署，網(wǎng)簽備案后進行預告登記。新建商品房買賣合同網(wǎng)簽備案、預告登記信息共享。（牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）。

28.推動企業(yè)參保繳費“一窗通辦”。對企業(yè)參保繳費涉及的在職職工增加社保、醫(yī)保等事項，進行流程再造、業(yè)務整合，2024年年底前，企業(yè)參保繳費實現(xiàn)“一窗通辦”。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局；配合單位：省稅務局）

29.優(yōu)化流動人員人事檔案服務。深入實施流動人員人事檔案信息化提升行動，到2025年，建成全省統(tǒng)一的流動人員人事檔案數(shù)字資源庫，提高檔案業(yè)務“跨域通辦”“一鏈辦理”服務質(zhì)效。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）

30.推廣工業(yè)園區(qū)標準化用電管理模式。推動配電網(wǎng)規(guī)劃與新建產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區(qū)發(fā)展建設規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步設計、同步施工，提供全流程供電服務，滿足園區(qū)內(nèi)企業(yè)獨立報裝用電需求，著力解決轉(zhuǎn)供電加價問題，有效降低企業(yè)用電成本。（牽頭部門：省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司）

31.推行重點項目用電靠前服務。推動電力業(yè)務系統(tǒng)與政務服務系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，供電企業(yè)及時獲取土地儲備、出讓信息，提前考慮電力配套設施建設需求，建立快捷高效的電力接入工程建設項目銜接機制，實現(xiàn)重點項目接電提速提效。（牽頭部門：省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司）

32.提升鄉(xiāng)村地區(qū)辦電便利度。持續(xù)簡化鄉(xiāng)村地區(qū)客戶辦電流程，線上調(diào)取不動產(chǎn)權證明，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村居民“刷臉辦電”。積極對接鄉(xiāng)村電氣化用電需求，及時規(guī)劃建設配套電網(wǎng)，為鄉(xiāng)村電商、倉儲保鮮、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)提供“一站式”辦電服務。（牽頭部門：省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司；配合單位：省自然資源廳）

33.推廣企業(yè)注銷社保預檢改革。深入開展企業(yè)簡易注銷社保聯(lián)檢，完善企業(yè)注銷異議反饋機制，進一步規(guī)范企業(yè)退出行為，維護企業(yè)職工合法權益。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳）

34.優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)重整服務保障。探索建立企業(yè)破產(chǎn)重整資源共享機制，為企業(yè)重組重整各方參與主體提供投資人資源、企業(yè)資產(chǎn)處置輔助等綜合信息服務。探索建立破產(chǎn)案件涉稅事項辦理及稅費政策支持機制，為具有重整價值的企業(yè)提供必要的稅費征管紓困服務。（省有關部門、單位按照職能分工負責）

35.探索“司法拍賣+稅費征繳+不動產(chǎn)登記”協(xié)同聯(lián)辦機制。構建“法院+稅務+不動產(chǎn)”三部門司法拍賣不動產(chǎn)全流程協(xié)作機制，推動執(zhí)行信息高效傳遞，實現(xiàn)案件快速辦結、稅費及時入庫、產(chǎn)權登記“零材料”辦理。（牽頭單位：省自然資源廳、省稅務局）

（三）打造合作共贏的開放環(huán)境。

36.深化通關模式改革。推行港口進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”改革，支持具備條件的航空口岸探索機坪“直裝”“直提”模式。推進出口危險品“檢驗批”模式改革，提高出口危險品驗放時效，助力企業(yè)降本減負增效。（牽頭單位：青島海關、濟南海關；配合單位：省交通運輸廳、山東海事局、山東港口集團）

37.持續(xù)優(yōu)化“單一窗口”功能。建立“單一窗口”與口岸引航站對接機制，海關、海事、邊檢、引航站等單位同步共享企業(yè)填報信息。支持青島開展中新（加坡）“單一窗口”通關物流全程狀態(tài)信息共享項目試點，有效降低跨境貿(mào)易成本。（牽頭單位：省口岸辦；配合單位：省交通運輸廳、青島海關、山東港口集團）

38.提升口岸智慧監(jiān)管水平。建設智能轉(zhuǎn)運監(jiān)管平臺，實現(xiàn)跨港區(qū)貨物高效轉(zhuǎn)運、港口作業(yè)無縫銜接、貨物流向全程可溯。建設國際航行船舶供退物料通關服務平臺，實施船舶監(jiān)管服務業(yè)務無紙化辦理、海關智能化管理。（牽頭單位：青島海關、濟南海關；配合單位：山東港口集團）

39.提高企業(yè)信用培育認證便利化水平。鼓勵骨干外貿(mào)企業(yè)申請海關AEO高級認證，享受國內(nèi)外通關便利。創(chuàng)新應用AEO智慧培育模式，推廣企業(yè)認證智慧培育系統(tǒng)，便利企業(yè)“足不出戶”接受海關信用培育。（牽頭單位：青島海關、濟南海關）

40.支持內(nèi)陸港建設。推廣“陸海聯(lián)動、海鐵直運”“鐵海E通”信息化系統(tǒng)，支持企業(yè)在屬地實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”，創(chuàng)新實施“一批多列”“出口集拼”“進口拆箱”等新模式，便利山東內(nèi)陸貨物快速“出?！?。（牽頭單位：青島海關、濟南海關、省交通運輸廳；配合單位：山東港口集團）

41.提升涉外商事糾紛化解效能。推動設立青島國際商事法庭，集中審理涉外商事案件，完善涉外商事糾紛解決工作機制。加強涉外領軍型律師人才培養(yǎng)和使用力度，增強涉外法治競爭力，打造國際商事爭端解決優(yōu)選地。（省有關部門、單位按照職責分工負責）

42.積極開展海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導。加強對專利、商標、版權、商業(yè)秘密等海外知識產(chǎn)權糾紛多發(fā)領域的案件監(jiān)測，提供普惠性海外知識產(chǎn)權信息資源支持。持續(xù)開展“助企遠航”海外知識產(chǎn)權糾紛專家齊魯行活動，為企業(yè)解決海外知識產(chǎn)權糾紛提供專家指導。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局）

43.提升跨境結算融資服務水平。推動銀行單證審核電子化、業(yè)務辦理線上化，實現(xiàn)跨境人民幣結算全流程無紙化辦理。深化跨境金融服務平臺創(chuàng)新應用，進一步便利涉外企業(yè)辦理貿(mào)易融資業(yè)務。鼓勵銀行對參與“一帶一路”建設等的境外項目和企業(yè)發(fā)放人民幣貸款。（牽頭單位：人民銀行山東省分行）

（四）打造包容有序的社會環(huán)境。

44.全域推進“無證明之省”建設。全省聯(lián)動打造20個以上面廣量大、社會獲得感強的無證明應用場景，到2025年，“魯通碼”、電子證照等在各領域全面應用，企業(yè)和群眾“免證辦事”“一碼通行”成為常態(tài)。（牽頭單位：省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局）

45.推廣建設“無押金城市”。在醫(yī)療服務、酒店住宿、養(yǎng)老服務等領域推廣“無押金”服務模式，對能取消的押金事項一律取消，無法取消的采取信用、擔保等方式替代。（牽頭部門：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省大數(shù)據(jù)局）

46.加快建設現(xiàn)代智慧“政務綜合體”。堅持集成化、標準化、智慧化、便利化，研究制定“一窗受理”規(guī)范指引和實體窗口建設標準。到2025年，縣級以上政務服務大廳全部打造為現(xiàn)代智慧“政務綜合體”。（牽頭單位：省政府辦公廳）

47.深化政務誠信建設。研究制定進一步加強政務誠信建設的若干措施，建立完善失信源頭治理、訴前調(diào)解、訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)、失信懲戒追責等機制。持續(xù)開展失信機構清理整治，堅決整治“新官不理舊賬”，對失信機構“零容忍”。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

48.深入開展政企常態(tài)化溝通交流。推動全省政企溝通交流規(guī)范化建設，優(yōu)化政企溝通交流服務平臺。強化“2115”企業(yè)訴求快速辦理機制，全面推行“領導同志帶頭交流、政府部門現(xiàn)場答復”服務方式。常態(tài)化有序開展企業(yè)大走訪活動，深入企業(yè)摸實情、送政策、解難題，依法依規(guī)以“有解思維”更好為企業(yè)發(fā)展服務。（牽頭單位：省政府辦公廳）

49.健全信用監(jiān)管服務模式。探索守信激勵措施，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外公示好品山東、省長質(zhì)量獎等榮譽信息，擴大美譽度外溢效應。深化基于企業(yè)信用風險分類的“雙隨機、一公開”監(jiān)管，大力推進跨部門綜合監(jiān)管，持續(xù)提升監(jiān)管效能。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局）

50.拓展數(shù)字人民幣應用場景。推進濟南、青島數(shù)字人民幣試點工作，指導試點運營機構開展形式多樣的數(shù)字人民幣消費推廣活動，不斷創(chuàng)新應用模式，優(yōu)化企業(yè)群眾支付體驗。（牽頭單位：人民銀行山東省分行）

51.提升中小企業(yè)服務水平。開展數(shù)字化賦能、科技成果賦智、質(zhì)量標準品牌賦值中小企業(yè)專項行動，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供專屬產(chǎn)品定制、特定產(chǎn)品價格折扣、“一對一”服務咨詢等專屬優(yōu)惠服務，推動中小企業(yè)持續(xù)提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）

（五）打造公正透明的法治環(huán)境。

52.強化營商環(huán)境制度支撐。加快推動相關地方性法規(guī)的“立改廢”工作，推動修改完善《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推動出臺《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進條例》《山東省先進制造業(yè)促進條例》《山東省開發(fā)區(qū)條例》《山東省快遞業(yè)促進條例》等法規(guī)。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省科技廳、省郵政管理局、省司法廳）

53.提升知識產(chǎn)權類案件審判質(zhì)效。支持法院加強對知識產(chǎn)權技術類案件的調(diào)研指導，強化懲罰性賠償適用，加大侵權違法行為懲治力度。開展國家級專利侵權糾紛行政裁決規(guī)范化試點，突出抓好關鍵核心技術保護。（省有關部門、單位按照職責分工負責）

54.提升行政監(jiān)管執(zhí)法水平。深化涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革，推廣試點經(jīng)驗做法，壓減涉企檢查頻次，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，切實減輕企業(yè)迎檢負擔。編制行政執(zhí)法事項清單，制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督計劃，開展行政執(zhí)法領域突出問題專項監(jiān)督，以更優(yōu)執(zhí)法服務提升企業(yè)群眾獲得感滿意度。（牽頭單位：省司法廳）

55.深入推進商事調(diào)解工作。鼓勵設立具有獨立法人地位的商事調(diào)解組織，引導商事主體通過調(diào)解方式化解商事糾紛。健全完善全省中小企業(yè)矛盾糾紛在線訴調(diào)對接機制，擴大中小企業(yè)協(xié)會的分流調(diào)解范圍，推動訴前調(diào)解在解決商業(yè)糾紛中發(fā)揮更大作用。（牽頭單位：省司法廳；配合單位：省有關部門、單位）

56.健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。搭建省市縣三級清欠平臺，全面推廣清欠司法協(xié)作機制，將拖欠企業(yè)賬款案件及時納入快立、快審、快執(zhí)“綠色通道”。支持法院開展黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠企業(yè)賬款專項執(zhí)行行動，用法治化手段保障民營企業(yè)的應收賬款及時回籠，切實維護企業(yè)合法權益。（省有關部門、單位按照職責分工負責）

57.強化商業(yè)秘密司法保護。支持檢察院開展依法懲治侵犯商業(yè)秘密專項行動，加大侵犯商業(yè)秘密犯罪打擊力度，制定《侵犯商業(yè)秘密刑事案件證據(jù)審查指引》，完善侵犯商業(yè)秘密案件輔助辦案機制。（省有關部門、單位按照職責分工負責）

58.依法保護企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營權。支持檢察院健全防范涉企“掛案”長效工作機制，常態(tài)化開展涉企“掛案”清理工作。暢通民營企業(yè)控告申訴案件反映渠道，開展行政檢察護航法治化營商環(huán)境專項活動，提升檢察機關安商惠企能力水平。（省有關部門、單位按照職責分工負責）

59.開展法治營商環(huán)境提升行動。制定出臺政法機關服務和保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策措施，開展政法機關全面優(yōu)化法治營商環(huán)境三年提升行動，依法平等保護民營企業(yè)合法權益。（牽頭單位：省委政法委）

三、推進措施

（一）加強組織領導。堅持統(tǒng)籌謀劃、高位推動、一體落實，建立完善營商環(huán)境協(xié)同推進機制。省營商環(huán)境指標牽頭單位要扛牢主體責任，強化主動擔當，充分調(diào)動基層改革積極性和創(chuàng)造性，鼓勵探索創(chuàng)新，支持先行先試，推進各項改革舉措落地見效。（牽頭單位：省政府辦公廳；配合單位：省有關部門、單位）

（二）強化督促落實。對企業(yè)群眾反映的久拖不決、推諉扯皮等問題，通過電視問政、通報、約談、問責等方式推動解決。對標對表先進地區(qū)，學習借鑒典型經(jīng)驗、創(chuàng)新做法，做到“人無我有、人有我優(yōu)”。開展揭榜掛帥活動，推動更多改革舉措“一地試點、全省推廣”。建設營商環(huán)境“無感監(jiān)測”平臺，動態(tài)監(jiān)測優(yōu)化營商環(huán)境實效。持續(xù)開展護航優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，加大典型案例曝光力度，以有力監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境。（牽頭單位：省政府辦公廳；配合單位：省有關部門、單位）

（三）開展政策評估。選取重點惠企政策，組織開展單位自評、企業(yè)評價、第三方評估等，全流程評估政策制定、執(zhí)行、成效等情況，及時動態(tài)調(diào)整政策措施，提升政策有效力、執(zhí)行力、生命力。（牽頭單位：省政府辦公廳；配合單位：省有關部門、單位）

（四）營造濃厚氛圍。征集發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境典型案例，對工作表現(xiàn)突出的集體和個人給予表揚。常態(tài)化組織營商環(huán)境宣傳活動，加大對典型案例和先進事跡的宣傳力度。依托企業(yè)家會客廳等平臺，開展“我為營商環(huán)境建言獻策”活動，引導各方積極參與，廣泛聽取各類經(jīng)營主體、商（協(xié)）會、專家學者等意見建議，形成“人人都是營商環(huán)境、事事關乎營商環(huán)境”的良好氛圍。（牽頭單位：省政府辦公廳；配合單位：省有關部門、單位）

數(shù)字變革創(chuàng)新行動計劃（2024-2025年）

一、總體目標

以數(shù)字變革引領全面轉(zhuǎn)型，推動數(shù)字強省建設取得明顯成效。數(shù)字政府領域，2024年，全領域推進“無證明之省”建設，企業(yè)和群眾“免證辦事”“一碼通行”成為常態(tài)；省市電子證照證明規(guī)范制發(fā)率達到100%，電子證照證明、“魯通碼”在各領域全面應用。到2025年，公共數(shù)據(jù)共享率達到99%左右，塑強“愛山東”“山東通”政務品牌，全面建成“無證明之省”。數(shù)字經(jīng)濟領域，全省數(shù)字經(jīng)濟總量占GDP比重兩年提高3個百分點以上、占比超過50%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到10%左右，數(shù)字化領域高新技術企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)倍增。數(shù)字社會領域，用兩年時間，全省新型智慧城市建設覆蓋率達到100%，智慧社區(qū)建設覆蓋率達到90%以上，教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老服務等智慧化加速推進，基層治理精細化水平顯著提升。數(shù)字科創(chuàng)領域，大數(shù)據(jù)領域前瞻性基礎研究和應用基礎研究不斷加強，在高端服務器、高效網(wǎng)絡存儲、網(wǎng)絡空間安全等領域技術優(yōu)勢進一步鞏固。數(shù)字基建領域，2024年新開通5G基站4萬個、2025年累計開通27萬個，2024年新增數(shù)據(jù)中心在用標準機架數(shù)5萬個、2025年總數(shù)達到45萬個，交通、能源、水利、市政等領域融合基礎設施建設全面提速。

二、主要任務

（一）深化數(shù)字政府變革創(chuàng)新。

1.深入開展公共服務數(shù)字化提升行動。加快提升政務服務標準化水平，完善全省政務服務事項基本目錄和實施清單，2024年推進政務服務標準化事項“上中臺”，加快實現(xiàn)政務服務、社會生活相關領域事項無證明辦理。到2025年，推動政務服務在桌面端、移動端、電視端和窗口端、自助端等服務渠道“五端融合、五屏聯(lián)辦”，積極推進與長三角、沿黃省市電子證照共享。圍繞企業(yè)全生命周期，優(yōu)化拓展涉企服務數(shù)字化應用，推動惠企政策“精準匹配”，企業(yè)辦事“免填免報”。圍繞個人全生命周期，持續(xù)打造民生服務“一件事”場景，實現(xiàn)車輛檢測、入園報名、困難群眾幫扶、殘疾人服務等“一件事”聯(lián)辦。省政務服務平臺服務能力達到全國一流水平，將“愛山東”打造成為全國政務服務最佳品牌之一。（牽頭單位：省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局）

2.深入開展社會治理數(shù)字化提升行動。健全數(shù)字法治體系，深化數(shù)字法治平臺運用，2024年政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案體系基本成型、基本實現(xiàn)案件網(wǎng)上辦理；到2025年，全省社會治安維穩(wěn)、涉法涉訴信訪辦理、政法輿情分析等社會治理能力全面增強。實施“智慧應急”工程，持續(xù)深化煤礦、非煤礦山、工貿(mào)、道路交通等重點領域安全風險感知監(jiān)測，基本建成“早期預警、科學決策、快速指揮、精準執(zhí)法”的智慧應急體系。實施“智慧國土”工程，開展國土空間協(xié)同治理數(shù)字化應用體系建設，加快建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)，建成自然資源“空間大腦”。建設交通運輸智慧大腦，形成數(shù)據(jù)匯聚共享充分、管理服務智能高效、基礎支撐保障有力的統(tǒng)一平臺。建設生態(tài)大腦，加強對全省生態(tài)環(huán)境領域數(shù)字資源的整體統(tǒng)籌，建立省市縣三級生態(tài)環(huán)境業(yè)務綜合集成、閉環(huán)管理、全面貫通的數(shù)字化治理體系。打造地方金融治理平臺，深化“金安工程”，構建支撐全省數(shù)字金融發(fā)展的數(shù)智金融大腦。圍繞基層社會治理、安全生產(chǎn)等領域，打造20個以上社會治理新場景。（牽頭單位：省委政法委、省委金融辦、省自然資源廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省應急廳、省能源局）

3.深入開展政府決策數(shù)字化提升行動。2024年圍繞“一屏看山東、一網(wǎng)管全省”，上線運行“齊魯智腦”，實現(xiàn)指揮大屏、電腦中屏、手機小屏協(xié)同應用，加快打造以“齊魯智腦+領域大腦+城市大腦”為統(tǒng)一支撐的智能輔助決策體系。到2025年，整合打造覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級的核心業(yè)務數(shù)據(jù)“一張圖”，全面建成以大數(shù)據(jù)為支撐的“齊魯智腦”和22個以上分領域大腦，形成科學化、精準化、智慧化輔助決策體系。圍繞省委、省政府重大決策部署，在宣傳思想文化、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設、鄉(xiāng)村振興、海洋強省等領域打造一批多跨綜合應用。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局；配合單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局）

4.深入開展政務運行數(shù)字化提升行動。2024年，加快推進數(shù)字機關建設，構建核心業(yè)務全覆蓋、橫向縱向全貫通的數(shù)字化工作體系；聚焦“高效辦成一件事”，迭代升級“山東通”功能，強化低代碼平臺推廣使用，高效支撐機關辦文、辦會、督查等日常運轉(zhuǎn)業(yè)務全流程線上運行；依托“山東通”打造全省統(tǒng)一的機關內(nèi)部業(yè)務辦事平臺，推動機關內(nèi)部“一件事”協(xié)同辦理。2025年，持續(xù)推動機關業(yè)務數(shù)字化，建成高效協(xié)同的黨政機關一體化、數(shù)字化辦公體系，實現(xiàn)辦文辦會辦事網(wǎng)上辦、掌上辦；持續(xù)推進業(yè)務應用協(xié)同化，全省機關內(nèi)部“一件事”和重點領域多跨業(yè)務全部實現(xiàn)數(shù)字化協(xié)同；強化“山東通”建設應用，推動各級、各部門自建業(yè)務系統(tǒng)與“山東通”對接，實現(xiàn)全省黨政機關移動辦公全覆蓋，將“山東通”打造成全國引領性的數(shù)字機關品牌。（牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局）

5.深入開展基礎支撐數(shù)字化提升行動。全面提升政務云網(wǎng)支撐能力，省市政務云節(jié)點可靠性達99.99%，新建系統(tǒng)云原生應用率達60%以上。建設青島、棗莊區(qū)域骨干節(jié)點，率先構建省域多中心高可用架構。開展市縣“一網(wǎng)多平面”升級部署，完成各級、各部門IPv6改造。開展視頻應用“百千萬”行動，打造300個以上視頻應用試點、1000個以上創(chuàng)新應用、10000個以上邊緣應用。深化市、縣兩級節(jié)點能力建設，形成數(shù)據(jù)管理應用全流程在線服務、公共數(shù)據(jù)授權運營、數(shù)據(jù)要素價值轉(zhuǎn)化服務支撐體系。完善數(shù)字政府生態(tài)體系，構建數(shù)字資源一體化支撐平臺，實現(xiàn)全省各類組件和應用統(tǒng)一開放共享。完善災備服務體系，探索建立跨省災備機制。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局；配合單位：省委政法委、省公安廳）

（二）深化數(shù)字經(jīng)濟變革創(chuàng)新。

6.深入開展重點數(shù)字產(chǎn)業(yè)突破行動。實施集成電路“強芯”工程，加快“芯機聯(lián)動”，到2025年，集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模過千億。實施高端軟件“鑄魂”工程，持續(xù)提升骨干企業(yè)核心競爭力，打造一批魯版軟件“名品”，全省軟件業(yè)務收入年均增長10%以上。實施先進計算“固鏈”工程，到2025年，先進計算產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到3500億元。支持各市科學布局特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設專業(yè)化園區(qū)，積極爭創(chuàng)中國軟件名園等國家級園區(qū)。支持濟南市、青島市建設國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳）

7.深入開展產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能提升行動。圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，建強一批產(chǎn)業(yè)大腦、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持企業(yè)“上云用腦”。鼓勵“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等服務商通過揭榜掛帥等方式，與制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，打造一批典型場景解決方案。建好濟南、青島、濰坊三市智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)和淄博全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”教育、醫(yī)療等領域服務創(chuàng)新，挖掘消費新場景，打造具有顯著競爭力的平臺經(jīng)濟重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委）

8.深入開展數(shù)據(jù)價值化突破行動。大力推進“數(shù)據(jù)要素×”行動，進一步拓展數(shù)據(jù)要素應用廣度和深度。全面推進數(shù)據(jù)資源化，建立健全全省一體化大數(shù)據(jù)資源目錄體系，完善縱向貫通、橫向連通的權威高效公共數(shù)據(jù)匯聚機制，做到“按需匯聚、應匯盡匯”；構建數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量管理體系，完善數(shù)據(jù)供需對接、異議處理和“直達基層”服務體系。有序推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，出臺全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理制度和標準，探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和知識產(chǎn)權登記試點，推動健康醫(yī)療、地理空間等公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估和入表，加快籌建省大數(shù)據(jù)運營企業(yè)，建設公共數(shù)據(jù)授權運營平臺。創(chuàng)新推進數(shù)據(jù)資本化，規(guī)范數(shù)據(jù)市場化交易，高標準籌建區(qū)域綜合性、行業(yè)性數(shù)據(jù)交易場所，試點推進市場化交易，到2025年全省數(shù)據(jù)交易額達到10億元。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局）

9.深入開展數(shù)字平臺支撐提升行動。深化“云行齊魯·工賦山東”專項行動，強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設應用，支持卡奧斯、云洲等“雙跨”平臺做大做強，加快建成國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心。圍繞專精特新、隱形冠軍等企業(yè)需求，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚作用，推出一批“小快輕準”解決方案，助力中小企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，賦能各行業(yè)領域企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。全面加強數(shù)字產(chǎn)業(yè)重點項目培育，強化重大項目臺賬管理，定期推出一批省級數(shù)字產(chǎn)業(yè)重點項目。深化落實“要素跟著項目走”機制，強化土地、能耗等要素保障，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)重點項目落地。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

（三）深化數(shù)字社會變革創(chuàng)新。

10.全面提升城市治理智慧化水平。深入實施新型智慧城市提升工程，圍繞“優(yōu)政、惠民、興業(yè)、強基”，推動50%以上的縣（市、區(qū)）建成四星級新型智慧城市，支持濟南、青島等市以及部分縣（市、區(qū)）打造五星級新型智慧城市。開展智慧城市建設生態(tài)培育行動，完善新型智慧城市專家?guī)臁㈨椖繄F隊庫、便民設施服務商庫，建設新型智慧城市科普體驗中心。常態(tài)化開展新型智慧城市資金使用效益、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和項目建設運維狀態(tài)評估，確保新型智慧城市建設項目、資金、數(shù)據(jù)安全。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局）

11.全面提升社區(qū)服務智慧化水平。開展智慧社區(qū)建設突破行動，推動智慧社區(qū)建設與智慧安防小區(qū)、綠色智慧住區(qū)、數(shù)字家庭建設等有效銜接。完善智慧社區(qū)管理服務平臺功能，推動社區(qū)數(shù)據(jù)縱向與市級、縣級平臺互通互聯(lián)。深入開展智慧便民設施進社區(qū)活動，搭建智慧便民設施產(chǎn)品服務企業(yè)與基層社區(qū)的供需對接平臺，擴大智慧便民設施覆蓋范圍，為群眾生活提供更多便利化服務。突出以人為本、需求導向，打造50個左右標桿型智慧社區(qū)。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局）

12.全面提升教育服務智慧化水平。優(yōu)化智慧化教育入學服務平臺應用，推動入學信息精準推送、證明材料線上提交、入學報名“網(wǎng)上辦”。完善省級教育公共服務平臺和教育大數(shù)據(jù)平臺，建設全省一體的教育信息化服務體系。深入推進數(shù)字校園建設，強化教育云網(wǎng)融合應用，實現(xiàn)千兆教育專網(wǎng)普遍覆蓋，加快建設各類智慧課堂、在線開放課堂，推動優(yōu)質(zhì)教學資源跨區(qū)域共享。深入推進“三個課堂”常態(tài)化應用，建成覆蓋全省的“三個課堂”應用支持和服務保障體系，打造一批智慧教育典型區(qū)域和高校。（牽頭單位：省教育廳）

13.全面提升醫(yī)療服務智慧化水平。打造精準、高效、普惠的醫(yī)療基礎設施，推進醫(yī)療診斷、治療、康復、管理等各環(huán)節(jié)的數(shù)字化、精準化和智能化發(fā)展。優(yōu)化全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民服務平臺，開展網(wǎng)上預約診療服務，加快實現(xiàn)號源共享。推動各級醫(yī)療機構普及移動支付，推廣診間結算、床旁入院、床旁出院等新模式。完善省、市、縣級全民健康信息平臺，推動電子病歷、居民健康檔案等信息共享應用。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，推廣健康咨詢、在線問診、遠程會診等互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務。依托國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方），實現(xiàn)影像數(shù)據(jù)匯聚共享、查詢應用，打造“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委）

14.全面提升養(yǎng)老服務智慧化水平。制定智慧養(yǎng)老院建設方案，推進智慧護理、智慧醫(yī)療、智慧安防、智慧食堂等智慧養(yǎng)老場景落地應用，兩年建設100家以上達到標準規(guī)范的智慧養(yǎng)老院。推動開展智慧健康養(yǎng)老應用試點，建立省級儲備庫，實行動態(tài)調(diào)整更新，力爭更多企業(yè)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、基地、園區(qū)以及產(chǎn)品服務納入國家智慧健康養(yǎng)老應用試點示范名錄。（牽頭單位：省民政廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委）

（四）深化數(shù)字科創(chuàng)變革創(chuàng)新。

15.加大基礎研究和前沿研究力度。堅持需求導向和自由探索并重，圍繞人工智能、操作系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡空間安全和5G等重點領域中的核心科學問題、新興前沿交叉領域中的重大科學問題開展前瞻性基礎研究和應用基礎研究。發(fā)揮高校、科研院所基礎研究主力軍作用，推進數(shù)字技術核心基礎學科和優(yōu)勢特色學科建設，加強信息科學與生命科學、材料等基礎學科的交叉創(chuàng)新。（牽頭單位：省科技廳、省教育廳）

16.加強關鍵核心數(shù)字技術攻關。圍繞建設數(shù)字強省需求，聚焦科技領域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵問題，集成產(chǎn)學研優(yōu)勢資源，開展5G、人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、量子通信、集成電路等領域關鍵核心技術（產(chǎn)品）攻關，支持“鏈主”企業(yè)、骨干企業(yè)大力開展自主創(chuàng)新，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈深度融合。（牽頭單位：省科技廳）

17.完善數(shù)字科技創(chuàng)新平臺體系。建強用好數(shù)字領域全國重點實驗室，在信息技術領域新布局建設一批省重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構等平臺載體。加快建設濟南-青島人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)、濟南國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、齊魯科創(chuàng)大走廊，支持濟南、青島等市建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心。（牽頭單位：省科技廳）

（五）深化數(shù)字基建變革創(chuàng)新。

18.建強算力“中樞”。推進通用數(shù)據(jù)中心規(guī)范有序、規(guī)模集約發(fā)展，提升大中型數(shù)據(jù)中心單機架算力和超大規(guī)模云計算能力。加快城市邊緣數(shù)據(jù)中心建設，推動數(shù)據(jù)處理器（DPU）、無損網(wǎng)絡等技術升級與試點應用，打造主城區(qū)1毫秒算力時延圈。到2025年，推動全省數(shù)據(jù)中心總算力達到12.5EFLOPS，智能算力占比達到35%，打造濟南、青島兩個低時延數(shù)據(jù)中心核心區(qū)。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局）

19.壯實網(wǎng)絡“軀干”。實施5G和固定網(wǎng)絡“雙千兆”工程，推動骨干網(wǎng)擴容升級，提升網(wǎng)絡覆蓋能力。到2025年，行政村5G網(wǎng)絡通達率超過99%，10G-PON及以上端口數(shù)占比達到65%以上，城市內(nèi)網(wǎng)絡延遲降至毫秒級，全面建成“千兆省”。前瞻布局空天地一體化網(wǎng)絡，加快建設齊魯星座、“東方慧眼”星座等重點項目，初步形成全國領先的空天地一體化衛(wèi)星信息網(wǎng)絡。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）

20.織密終端“末梢”。構建低中高速移動物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展綜合生態(tài)體系，培育壯大濟南、青島、煙臺、濰坊等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，加快打造物聯(lián)網(wǎng)應用場景，推動部署千萬級感知節(jié)點，建成5個左右全國領先的物聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺。聚焦標志性產(chǎn)業(yè)鏈加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，累計建成50家以上國家級特色專業(yè)型平臺、35個以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）

21.賦能融合“脈絡”。統(tǒng)籌推進車、路、云、網(wǎng)智能化升級，加快建設數(shù)字賦能的智慧公路。推動建筑信息模型、地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術集成應用，建設高鐵工程數(shù)字化管理平臺。打造綜合交通樞紐智慧運行平臺，加快推進機場綜合客運樞紐數(shù)字化、智慧化發(fā)展。加快大型港作機械自動化改造，部署碼頭智能調(diào)度、智能裝卸系統(tǒng)，建設港航綜合信息服務平臺，推動內(nèi)河港口作業(yè)設備自動化、數(shù)據(jù)信息可視化、生產(chǎn)管理智能化。持續(xù)優(yōu)化山東省充電基礎設施信息公共服務平臺，全省各類充電樁保有量達到100萬臺以上。加快重點流域水工程防災聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)建設，匯集氣象、水情、雨情、工情、墑情、災情等信息，打造智慧防洪體系。推進城市公用設施智能化升級，提升城市供水、排水、照明、燃氣、熱力等設施動態(tài)感知和智慧化管理能力，加快構建數(shù)字孿生城市。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

三、推進措施

（一）強化組織領導。省大數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌推進數(shù)字變革創(chuàng)新工作，各市、各省直部門完善主要負責同志牽頭的推進機制，進一步加強評估評價，推動各項重點任務舉措落地落實。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局）

（二）強化要素保障。加快推動公共數(shù)據(jù)、電子印章、公共視頻資源管理等領域法規(guī)規(guī)章的起草、制定、修改，健全完善數(shù)字化發(fā)展法規(guī)規(guī)章體系。開展數(shù)字強省標準質(zhì)量提升行動，完善數(shù)字山東建設標準體系。健全財政投入機制，統(tǒng)籌各級相關專項資金予以保障。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳）

（三）強化宣傳引導。舉辦數(shù)字強省宣傳月等系列活動，廣泛宣傳報道典型經(jīng)驗做法。開展數(shù)字化知識和政策法規(guī)進社區(qū)、進園區(qū)、進校園、進機關等活動，營造全民參與、共建共享良好氛圍。（牽頭單位：省委宣傳部、省大數(shù)據(jù)局）

（四）強化人才支撐。圍繞數(shù)字化領域人才需求，實施“數(shù)創(chuàng)未來”人才培養(yǎng)工程，加大海內(nèi)外高層次人才引進培養(yǎng)力度。通過競技行動、創(chuàng)業(yè)大賽等“以賽代評”的方式，吸引更多海內(nèi)外優(yōu)秀人才來魯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化完善大數(shù)據(jù)工程專業(yè)職稱考試和評審工作，強化大數(shù)據(jù)人才隊伍支撐。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局、省委組織部、省人力資源社會保障廳）

（五）強化工作評價。常態(tài)化開展數(shù)字強省建設情況評估分析，強化日常統(tǒng)計和大數(shù)據(jù)運行監(jiān)測。進一步樹立大抓數(shù)字變革創(chuàng)新的鮮明導向，建立試點推進工作機制，對典型經(jīng)驗做法通報表揚、積極推廣，凝聚發(fā)展共識、形成發(fā)展合力。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局）

產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新行動計劃（2024-2025年）

一、總體目標

充分發(fā)揮“鏈長”統(tǒng)籌指導和“鏈主”引領帶動作用，堅持“點上強企、線上強鏈、面上強群”一體推進，促進上下游產(chǎn)業(yè)、大中小企業(yè)緊密協(xié)作、融通發(fā)展，2024年新培育省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群10個左右、先進制造業(yè)集群10個左右，“四新”經(jīng)濟增加值增長10%左右；到2025年，省級以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、先進制造業(yè)集群分別達到50個和30個，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，打造結構優(yōu)化、創(chuàng)新活躍、安全穩(wěn)定、開放合作的優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

二、主要任務

（一）加快產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級。

1.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。聚焦冶金、化工、輕工、建材、紡織服裝、機械等重點產(chǎn)業(yè)，著力抓好布局優(yōu)化、工藝提升、智能制造、綠色轉(zhuǎn)型，深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級行動計劃，以提高技術、能耗、排放標準為牽引，加大設備更新獎補力度，2024年實施投資500萬元以上技術改造項目1.2萬個左右，新培育國家級智能工廠10家左右、綠色工廠100家左右、綠色工業(yè)園區(qū)10家左右；力爭到2025年，國家級智能工廠、省級以上綠色工廠、綠色園區(qū)分別達到50家、500家和50家。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳等）

2.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。聚焦新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色環(huán)保、安全應急裝備等重點產(chǎn)業(yè)，實施新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展行動，加強技術攻關轉(zhuǎn)化，促進集約集聚發(fā)展。加快壯大“新三樣”等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，2024年新能源整車產(chǎn)量達到60萬輛左右、鋰電產(chǎn)能達到140GWh左右，到2025年新能源整車產(chǎn)量、鋰電產(chǎn)能分別達到100萬輛和150GWh左右。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省衛(wèi)生健康委、省能源局）

3.前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。聚焦元宇宙、人工智能、生命科學、未來網(wǎng)絡、量子科技、人形機器人、深?？仗斓犬a(chǎn)業(yè)，深入實施未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展行動計劃，明確產(chǎn)業(yè)技術路線，組織實施前沿技術攻關項目，加速典型場景應用推廣，集中打造15個技術水平高、創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奈磥懋a(chǎn)業(yè)集群，支持有條件的市打造未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省科技廳等）

（二）塑強產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。

4.提升重大創(chuàng)新平臺能級。加快國家戰(zhàn)略科技力量高質(zhì)量建設，與優(yōu)化“2+N”人才集聚雁陣格局、高標準創(chuàng)建濟青吸引和集聚人才平臺相銜接，增強嶗山國家實驗室、量子國家實驗室濟南基地等重大平臺策源和輻射能力。依據(jù)產(chǎn)業(yè)需求布局優(yōu)化實驗室體系，2024年創(chuàng)建7家左右全國重點實驗室，重組省重點實驗室200家左右，企業(yè)牽頭或參與的比重達到75%；到2025年省重點實驗室達到300家左右。緊盯工業(yè)母機、集成電路、前沿材料、空天信息等重點領域，創(chuàng)建高能級創(chuàng)新載體，引領產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，到2025年，省制造業(yè)創(chuàng)新中心達到50家左右，省級技術創(chuàng)新中心總量穩(wěn)定在150家左右，省級新型研發(fā)機構超過500家。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等）

5.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施科技型企業(yè)“多投多獎”研發(fā)投入補助機制，引導制造業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入。深入推進企業(yè)技術創(chuàng)新計劃，每年組織實施技術創(chuàng)新項目3000項左右，孵化一批新技術、新產(chǎn)品、新工藝。積極培育技術創(chuàng)新企業(yè)，大力推廣技術創(chuàng)新先進經(jīng)驗和模式，到2025年，累計培育國家技術創(chuàng)新企業(yè)70家左右、省技術創(chuàng)新企業(yè)500家左右。（牽頭單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

6.加快關鍵技術攻關突破。開展“卡脖子”技術精準攻堅行動，聚焦集成電路、工業(yè)母機、鈣鈦礦、高端軟件等領域，每年組織實施一批重大科技創(chuàng)新工程項目和重大基礎研究項目。謀劃實施“技術攻關+產(chǎn)業(yè)化應用”科技工程，完善科技財政金融協(xié)同政策體系，建設山東科技大市場，常態(tài)化發(fā)布“山東好成果”，每年轉(zhuǎn)化科技成果200項以上。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等）

7.促進“四鏈”融合深度發(fā)展。深入推進人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，構建“1241”支撐體系，強化泰山人才工程布局，每年引育泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才300名左右。實施一流學科建設“811”項目，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新一代信息技術、醫(yī)養(yǎng)健康等高等教育共同體，加快建立對接產(chǎn)業(yè)鏈、服務創(chuàng)新鏈的學科專業(yè)體系。（牽頭單位：省委組織部、省教育廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳等）

（三）提升產(chǎn)業(yè)鏈群安全水平。

8.積極培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，集中資源力量支持創(chuàng)新型領軍企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)發(fā)展，每年新培育專精特新企業(yè)1000家以上，到2025年省級以上制造業(yè)單項冠軍企業(yè)達到1500家左右。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）

9.增強產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展韌性。積極服務國家制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，縱深推進標志性產(chǎn)業(yè)鏈突破工程，動態(tài)梳理更新產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，探索基于稅收視角分析研判產(chǎn)業(yè)鏈運行態(tài)勢，謀劃落地一批補鏈強鏈重點項目。深入實施產(chǎn)業(yè)鏈融鏈固鏈專項行動，圍繞標志性產(chǎn)業(yè)鏈、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動開展各級供需對接活動，支持中小企業(yè)深度融入大企業(yè)供應鏈，打造更大范圍、更高層次的融鏈固鏈共同體，構建大中小企業(yè)融通發(fā)展良好生態(tài)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務廳、省稅務局等）

10.提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能級。實施先進制造業(yè)集群培育行動，探索市場化的集群治理機制，支持集群龍頭企業(yè)、社會團體、科研院所、行業(yè)協(xié)會等成立專業(yè)服務促進組織，打造30個具有全國影響力的省級先進制造業(yè)集群，省級以上中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量達到150個，構建形成區(qū)域布局合理、主導產(chǎn)業(yè)明晰的集群梯次發(fā)展格局。實施“頭雁”領航計劃，“一企一策”“一群一策”，提升雁陣形集群協(xié)作配套能力和領軍企業(yè)核心競爭力。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

11.提高園區(qū)承載能力。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，強化園區(qū)規(guī)劃引領，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，健全開發(fā)區(qū)信息統(tǒng)計體系，提升開發(fā)區(qū)核心承載功能，著力創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、做實項目、壯大主體，每個開發(fā)區(qū)集中資源力量打造1-2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)范推進開發(fā)區(qū)設立、擴區(qū)、調(diào)區(qū)、升級、退出。在經(jīng)濟基礎條件好、科技創(chuàng)新資源集聚的縣域，布局建設一批省高新區(qū)。（牽頭單位：省商務廳、省科技廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等）

12.強化產(chǎn)業(yè)風險防范能力。梳理產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈斷鏈斷供風險清單，加強關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的備份系統(tǒng)建設。促進國產(chǎn)產(chǎn)品推廣應用，優(yōu)化完善保險補償?shù)日撸苿邮着_套裝備、首批次新材料、首版次軟件應用，每年培育推廣“三首”產(chǎn)品600項以上。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務廳；配合單位：省發(fā)展改革委等）

（四）優(yōu)化開放合作發(fā)展格局。

13.加快拓展國內(nèi)市場。做強“好客山東 好品山東”品牌，著力提升質(zhì)量標準品牌，加強與頭部電商企業(yè)合作，推動更多山東制造產(chǎn)品開拓新市場。深入開展新能源汽車下鄉(xiāng)行動，每年舉辦促消費活動60場以上；組織家具、家紡、家裝等系列消費活動，開展綠色智能家電消費促進活動，推動消費擴面提質(zhì)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局）

14.深化國際經(jīng)貿(mào)合作。實施境外市場開拓計劃，更大力度開拓東盟、中亞、中東、拉美、非洲等新興市場，穩(wěn)住對歐美日韓等發(fā)達經(jīng)濟體出口。深度融入共建“一帶一路”，深化綠色低碳技術、裝備等領域?qū)ν馔顿Y合作，帶動技術、產(chǎn)品“走出去”。開展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)集群”培育行動、新業(yè)態(tài)出海專項行動，統(tǒng)籌融資信保、跨境物流等政策資源重點支持。加強與中國國際進口博覽會對接，完善進口供應鏈綜合服務載體，支持企業(yè)擴大先進技術設備、重點原材料進口。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等）

15.加大項目招引謀劃。按照“招大引強、招先引優(yōu)、招新引特”的要求，建立省級招引信息服務平臺，統(tǒng)一發(fā)布招引需求信息。組織跨國公司領導人青島峰會、儒商大會、新加坡山東周、港澳山東周等招引推介活動，瞄準日韓、歐洲、新加坡等重點國別地區(qū)“敲門招商”。高質(zhì)量推進濟青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園建設，兩年推出30平方公里左右產(chǎn)業(yè)凈地，加快落地一批產(chǎn)業(yè)鏈引擎性項目。堅持內(nèi)外資一體化，加大央企總部、世界500強企業(yè)、民營頭部企業(yè)對接力度，創(chuàng)新雙招雙引全過程盯引服務體系，完善內(nèi)外資招引支持政策，著力引進更多具有支撐性、引領性的高端產(chǎn)業(yè)項目。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務廳；配合單位：省工業(yè)和信息化廳等）

三、推進措施

（一）強化責任落實。加大統(tǒng)籌推進力度，協(xié)調(diào)落實行動計劃重點任務，針對性破解制約產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新的堵點痛點難點。用好“鏈長制”機制，壓實工作責任，加強跨部門深度對接和資源整合，促進“四鏈”有效對接，形成推進合力。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省有關部門、單位）

（二）優(yōu)化法治環(huán)境。緊密結合我省先進制造業(yè)強省建設創(chuàng)新實踐，推動制定先進制造業(yè)領域地方性法規(guī)，將被驗證可行的成功做法以立法形式長期固定。加大《山東省中小企業(yè)促進條例》宣貫力度，全力保障企業(yè)合法權益，營造良好法治環(huán)境。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）

（三）加強服務保障。強化政企常態(tài)化溝通交流，及時聽取企業(yè)意見建議，高效服務企業(yè)發(fā)展。加大惠企政策集成供給力度，深入開展欠款清理、管理能力提升、大中小企業(yè)融通發(fā)展等專項行動，實施好“一起益企”政策宣貫活動，精準紓困幫扶。深化金融伙伴機制，延伸“金融+”鏈條，組織金融伙伴團隊開展精準對接服務。組織開展創(chuàng)新型中小企業(yè)首貸培植、擔保增信融資，優(yōu)化省企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸服務體系，為暫時困難的民營中小微企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸等紓困服務。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省委金融辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、人民銀行山東省分行、省稅務局等）

要素保障創(chuàng)新行動計劃（2024—2025年）

一、總體目標

堅持有為政府與有效市場相結合、破解制約與健全機制相結合，加大交易方式、要素配置、內(nèi)生挖潛等改革創(chuàng)新力度，強化省市分級配置，全面優(yōu)化要素保障體制機制，進一步提升重大項目要素保障能力，讓先進優(yōu)質(zhì)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動，推動全要素生產(chǎn)率實現(xiàn)新提升。

二、主要任務

（一）創(chuàng)新能耗煤耗保障機制。

1.強化能耗要素保障。新上非“兩高”項目無需落實能源消費替代，對于萬元工業(yè)增加值能耗好于所在地能耗強度控制目標的項目，不受用能限制；對于納入省級重點項目的“兩高”項目，在各市充分挖潛自籌后，如仍有能源消費替代指標缺口，由省級統(tǒng)籌依規(guī)解決。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

2.優(yōu)化能耗雙控考核方式。實行能耗總量彈性管理，對完成能耗強度下降激勵目標序時進度的市，不考核能源消費總量；優(yōu)化完善省對市能耗雙控工作評價方式方法，對評價結果完成較好的市予以通報表揚。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

3.完善新能源和可再生能源增量指標統(tǒng)籌配給政策。對于全省統(tǒng)籌布局建設的海上風電項目，建成投用后形成的能源增量，50%由省級統(tǒng)籌，50%留給所在市，對于登陸點、并網(wǎng)點分屬不同市的海上風電項目，按各25%留給登陸點、并網(wǎng)點所在市；對光伏發(fā)電等其他可再生能源項目，建成投用后形成的能源增量全部留給所在市，可再生能源消費量不納入各市能耗雙控考核范圍；對“十四五”期間，建成投用的核電機組能源增量，50%由省級統(tǒng)籌，50%留給所在市，留給各市的新能源能耗指標增量，除國家和省級布局建設的重大項目外，應全部用于非“兩高”項目建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省能源局、省統(tǒng)計局）

4.加大能源綠色低碳發(fā)展支持力度。支持核電加快發(fā)展，最大化給予核電機組發(fā)電小時數(shù)和優(yōu)先發(fā)電量計劃。優(yōu)化海上光伏儲能配置，2025年年底前建成并網(wǎng)的海上光伏項目，免于配置儲能設施。推進中深層地熱能項目建設，按照“先建設、后補貼”原則，省級與項目所在市給予一定資金補貼。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電中試行“五段式”分時電價政策，引導農(nóng)業(yè)用戶主動參與電網(wǎng)調(diào)峰和促進新能源消納。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局；配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳）

5.統(tǒng)籌推進煤炭消費壓減。制定實施重點區(qū)域煤炭消費壓減工作方案，細化措施、壓實責任，加快推進壓煤目標任務落地落實。完善煤炭消費壓減工作，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費總量考核。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省統(tǒng)計局）

6.優(yōu)化調(diào)整煤炭消費壓減區(qū)域范圍。非大氣污染防治重點區(qū)域的青島、煙臺、威海3市，不再實行煤炭消費總量壓減，3市耗煤企業(yè)應聚焦煤炭清潔高效利用，對照國家和省級標準開展節(jié)煤改造；新上耗煤項目不再實行煤炭消費替代，但需達到國家和省煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平以上。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

7.完善“兩高”行業(yè)產(chǎn)能優(yōu)化整合政策。對“兩高”行業(yè)省內(nèi)跨市域整合轉(zhuǎn)移騰出的能耗煤耗指標，分行業(yè)按照不同比例實行省級收儲。各市小煤電機組關停騰退的能耗、煤耗指標，須用于全省建設清潔高效煤電機組和小煤電機組關停替代項目，不得用于非煤電行業(yè)項目；焦化行業(yè)，能耗指標轉(zhuǎn)出地保留50%、省級收儲50%，煤耗指標轉(zhuǎn)出地保留30%、省級收儲70%；其他“兩高”行業(yè)能耗煤耗指標均按照轉(zhuǎn)出市留存50%、省級收儲50%的方式進行指標配置。省級收儲的指標優(yōu)先用于產(chǎn)能轉(zhuǎn)入地項目建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局）

8.積極穩(wěn)妥推進能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。制定山東省推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控實施方案（2024-2025年），研究新上項目碳排放評價規(guī)定、重點用能和碳排放單位管理辦法，支持具備條件的市、縣（市、區(qū)）和園區(qū)率先探索，有序推進能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局）

（二）創(chuàng)新用地保障機制。

9.強化重點項目建設規(guī)劃服務保障。允許因國家和省重大項目建設等情況，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行局部優(yōu)化。加快推動全省縣級國土空間總體規(guī)劃批復，全面推進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細規(guī)劃編制，指導城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外有條件、有需求的村莊編制村莊規(guī)劃。（牽頭單位：省自然資源廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

10.積極爭取國家用地支持。用好省級以上重點基礎設施項目和農(nóng)村村民建房新增用地由國家配置用地指標的政策，爭取更多國家用地支持。（牽頭單位：省自然資源廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

11.預支新增用地指標。在國家明確年度新增用地指標配置規(guī)則前，對基礎設施項目、民生工程以及符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、投資到位、拿地即可開工建設的重點項目，可預支指標辦理用地報批手續(xù)，預支數(shù)量不作限制，按照國家有關規(guī)定每年年底前統(tǒng)一核算。（牽頭單位：省自然資源廳）

12.完善土地指標分級分類配置機制。制定年度新增土地利用計劃指標管理實施細則，對省重大項目、省重點外資項目等省級重點項目，由省級統(tǒng)籌保障土地指標，其他項目由市縣通過“增存掛鉤”核補方式進行保障。（牽頭單位:省自然資源廳；配合單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳）

13.加大存量土地盤活挖潛力度。實施批而未供和閑置土地處置任務動態(tài)管控政策，在完成國家下達任務量基礎上，根據(jù)山東實際上浮10%作為省級任務，增加“增存掛鉤”核補指標數(shù)量。（牽頭單位:省自然資源廳）

14.實施重大基礎設施項目用地報批獎勵。按單獨選址報批用地的交通、水利、能源等基礎設施項目，在取得用地批復后，按照批準的合規(guī)新增建設用地面積進行土地指標獎勵（項目未批先建等違法用地部分不予獎勵），其中對取得國務院批復用地的，按照項目合規(guī)新增用地的10%獎勵土地指標；對取得省政府批復用地的，按照項目合規(guī)新增用地的5%獎勵土地指標。獎勵指標由省級負責落實。（牽頭單位:省自然資源廳）

15.深入推進“標準地”改革。制定“標準地”改革工作指引。在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)（濟南、青島、煙臺），中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)各片區(qū)（青島）和省級及以上經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)，新增工業(yè)用地全面實行“標準地”出讓，鼓勵各地在重點區(qū)域外推行“標準地”出讓。（牽頭單位:省自然資源廳）

（三）創(chuàng)新資金保障機制。

16.強化重點項目建設融資保障。對照年度省級重點項目清單，逐一開展“咨詢—對接—培育”全鏈條融資服務，確保對接率達到100%。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、人民銀行山東省分行）

17.強化小微企業(yè)發(fā)展融資保障。落實好普惠小微貸款支持工具，到2024年年底，對符合發(fā)放普惠小微貸款條件的地方法人金融機構，依法依規(guī)按照余額增量的1%提供資金支持。加大再貸款再貼現(xiàn)支持力度，引導金融機構增加小微企業(yè)優(yōu)惠利率貸款投放。深入開展“齊心魯力·助企惠商”金融支持民營小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展三年提升行動，實施“首貸培植”和“信用貸款提升”兩大工程，力爭每年新增小微企業(yè)貸款3000億元以上，全省普惠小微信用貸款占比每年提高2個百分點。（牽頭單位：人民銀行山東省分行）

18.深化金融伙伴機制。延伸“金融+”鏈條,引導各類金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。暢通“+金融”渠道，聚焦工業(yè)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、綠色低碳等重點領域金融服務，強化部門協(xié)同聯(lián)動，促進金融供需兩端精準對接、互信合作。針對小微企業(yè)、高成長性企業(yè)、重點項目企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、遇到暫時困難的企業(yè)等不同經(jīng)營主體，實施育苗、培優(yōu)、夯基、成蔭、護林等五大工程。優(yōu)化升級金融伙伴系統(tǒng)，深化公共數(shù)據(jù)應用，實現(xiàn)重點工作金融服務“一網(wǎng)通辦”。（牽頭單位：省委金融辦）

19.積極推動企業(yè)上市發(fā)債融資。深入實施企業(yè)上市培育行動，用好企業(yè)上市政務服務機制，用活滬深京交易所省級資本市場服務基地和科創(chuàng)板企業(yè)培育中心，加快企業(yè)上市進程。強化科技創(chuàng)新企業(yè)培訓培育，持續(xù)推動“硬科技”企業(yè)、成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)登陸科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板。優(yōu)化“專精特新”專項上市培育機制。用好境外主要資本市場，推動企業(yè)上市融資。鼓勵上市公司以并購重組促產(chǎn)業(yè)升級。遴選重點領域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)債券項目，利用增信機制支持企業(yè)發(fā)債融資。支持符合條件的企業(yè)上市融資用于綠色低碳項目建設運營。（牽頭單位：省委金融辦、人民銀行山東省分行、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局）

20.積極推進金融改革試驗區(qū)建設。高質(zhì)量推進濟南科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設，支持臨沂普惠金融服務鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)建設，推動威海市創(chuàng)建國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。（牽頭單位：省委金融辦；配合單位：人民銀行山東省分行、金融監(jiān)管總局山東監(jiān)管局、山東證監(jiān)局、金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局、青島證監(jiān)局）

21.大力發(fā)展綠色金融。進一步發(fā)揮山東省碳金融重點項目庫作用，利用碳減排支持工具等政策工具，定期向金融機構推送符合政策工具支持范圍的項目。推廣碳排放權、用能權等抵質(zhì)押貸款業(yè)務。鼓勵金融機構探索設立綠色金融專營部門或柔性團隊。支持具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于碳達峰碳中和領域。發(fā)揮好綠色金融研究院咨詢服務功能。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、人民銀行山東省分行；配合單位：省委金融辦、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局）

（四）創(chuàng)新環(huán)境要素保障機制。

22.統(tǒng)籌調(diào)劑污染物排放替代指標。對納入經(jīng)黨中央、國務院同意或批準的規(guī)劃和政策文件的建設項目及省重大項目，項目擬落地市在確認充分挖掘減排潛力后，仍存在污染物指標缺口的，可采取申請全省統(tǒng)籌調(diào)配和與其他市協(xié)商調(diào)劑等方式予以解決。其中，上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量不達標（國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，下同）的市，本地至少先滿足1倍量相關大氣污染物削減替代；上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量達標的市，本地至少先滿足0.6倍量相關大氣污染物削減替代。充分挖掘減排潛力后依然達不到上述削減替代比例的，實行“一事一議”。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

23.統(tǒng)籌收儲調(diào)劑碳排放替代指標。對“兩高”建設項目通過產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、企業(yè)關停轉(zhuǎn)產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、核電替代化石能源等途徑減少的碳排放量指標，實行省、市分級收儲調(diào)劑。對省級重點項目以及關系全省生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟社會發(fā)展的重點項目，市級保障碳排放減量替代指標有困難的，按照“一事一議”的原則，由各市提出申請，省級統(tǒng)籌所收儲指標情況予以解決。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

24.統(tǒng)一收儲指標保障重點煤電項目。省級統(tǒng)一收儲、調(diào)配“十四五”期間全省小煤電機組關停騰退的碳排放、污染物排放替代指標，用于建設清潔高效煤電機組和小煤電機組的關停替代項目。其中，對上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量不達標的市，原則上本地至少先滿足1倍量相關大氣污染物削減替代后，方可接受從其他市調(diào)劑的污染物替代指標?！跋攘⒑蟾摹钡拿弘婍椖?，主要大氣污染物替代指標可來源于本行業(yè)或非電工業(yè)行業(yè)可量化的清潔能源替代、落后產(chǎn)能淘汰、深度污染治理等形成的減排量。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局）

25.試行小微污染物總量指標豁免。納入聯(lián)動試點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量單項新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的建設項目（可根據(jù)園區(qū)實際情況確定），在環(huán)評審批中，建設單位免予提交主要污染物總量來源說明，由生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌總量指標替代來源，并納入管理臺賬。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

26.全面推進排污權交易試點。利用市場化手段鼓勵企事業(yè)單位主動開展全過程環(huán)境污染綜合防治，拓寬污染物總量替代指標來源。推動實現(xiàn)排污權指標優(yōu)化配置，指導濟南、棗莊、東營、臨沂、聊城5市深入開展排污權交易工作；鼓勵其他市開展排污權交易試點探索。結合國家層面排污權交易政策出臺進度，研究制定全省排污權有償使用和交易試點政策體系，2025年試行開展全省范圍跨市交易排污權指標。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）

27.持續(xù)優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法方式。推進正面清單“擴容增量”，將環(huán)保管理水平先進、排放績效水平較高、吸納就業(yè)能力強的企業(yè)納入正面清單，積極推動將污染物排放量小、環(huán)境風險低的中小微企業(yè)擴容納入，對正面清單企業(yè)實行“無事不擾”，減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查。推進線上執(zhí)法監(jiān)管“擴面增效”，發(fā)揮綜合執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)作用，完善自動監(jiān)控、用電監(jiān)管、衛(wèi)星遙感等非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管應用場景，2025年年底前非現(xiàn)場執(zhí)法占比達到40%以上。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（五）創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素保障機制。

28.強化數(shù)據(jù)資源平臺支撐。提升全省一體化大數(shù)據(jù)平臺，強化省級主節(jié)點建設。推動建設縣級數(shù)據(jù)節(jié)點，構建完善公共數(shù)據(jù)“直達基層”服務體系，促進數(shù)據(jù)跨級跨域共享應用。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局；配合單位：省有關部門、單位）

29.推進公共數(shù)據(jù)深度利用。深化數(shù)據(jù)“匯治用”體系建設，常態(tài)化舉辦數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，全域推進“無證明之省”建設，打造大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用場景。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局；配合單位：省有關部門、單位）

30.加快推動數(shù)據(jù)要素市場化配置。積極推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估和入表、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記試點，拓展數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)應用場景。統(tǒng)籌構建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所，推動依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)流通交易。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委；配合單位：省有關部門、單位）

三、推進措施

（一）健全工作機制。各要素保障工作部門要加強協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力，實現(xiàn)要素保障政策“1+1>2”的疊加放大效應。加強年度行動計劃落實情況調(diào)度督導，定期總結評估政策實施效果，增強政策聯(lián)動性和協(xié)調(diào)性，根據(jù)國家和省級政策變化情況，及時優(yōu)化調(diào)整有關規(guī)定。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、人民銀行山東省分行）

（二）深化效益評價。聚焦國家和山東省規(guī)劃方向和戰(zhàn)略任務，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整“畝產(chǎn)效益”評價辦法和指標體系，探索開展省市縣分級、分區(qū)域、分行業(yè)評價工作。強化評價結果應用，依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)資源要素差異化配置。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局、省稅務局、人民銀行山東省分行）

（三）完善交易體系。深化提升公共資源交易管理水平，建強交易平臺，加快推進交易、見證、監(jiān)督數(shù)字化。全面落實公共資源交易平臺服務重點項目的“十項舉措”，進一步提高標準、完善機制，為項目建設全鏈條服務保障。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省有關部門、單位）

（四）維護市場公平。全面落實公平競爭審查制度，開展涉及商品和要素自由流動政策措施抽查，政策制定機關及時修訂或廢止影響市場公平競爭的制度障礙和政策壁壘，促進各類資源要素自由流動、高效配置和公平交易。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局；配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省大數(shù)據(jù)局）

民生改善創(chuàng)新行動計劃（2024-2025年）

一、總體目標

堅持盡力而為、量力而行，將保障改善民生和激發(fā)內(nèi)需潛力更好結合起來，加力補齊民生短板，突出抓好基礎性、普惠性、兜底性民生保障，接續(xù)實施居民就業(yè)增收、教育均衡發(fā)展、群眾就醫(yī)服務、重點群體保障、城鄉(xiāng)住房保障、農(nóng)村人居環(huán)境“六項提升行動”，扎實辦好重點民生實事，全省一般公共預算用于民生支出比重穩(wěn)定在80%左右，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。

二、主要任務

（一）實施居民就業(yè)增收提升行動。

1.促進重點人群就業(yè)。出臺促進高質(zhì)量充分就業(yè)的實施意見，實施“創(chuàng)業(yè)齊魯”行動和高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)啟航揚帆計劃，開展“魯力同心”農(nóng)民工服務保障系列活動，多措并舉做好重點人群就業(yè)工作，每年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人以上。（牽頭單位:省人力資源社會保障廳）

2.推動城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)。滾動實施城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)行動，2024年新創(chuàng)設城鄉(xiāng)公益性崗位10萬個，促進脫貧享受政策人口、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員等城鄉(xiāng)困難人員就業(yè)。允許從事非全日制鄉(xiāng)村公益性崗位人員，同時從事其他靈活就業(yè)。（牽頭單位:省人力資源社會保障廳；配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳）

3.推進社會保險精準擴面。聚焦農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員等重點群體，深入開展社會保險精準擴面行動，優(yōu)化參保繳費服務，推動全省參保人數(shù)穩(wěn)步增長。到2025年，全省基本養(yǎng)老保險參保率達到96%，失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達到1683萬人、2117萬人。穩(wěn)步推動長期護理保險制度提質(zhì)擴面。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省稅務局、省醫(yī)保局）

4.強化新就業(yè)形態(tài)權益保障。聚焦外賣騎手、網(wǎng)約車司機等就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員，開展職業(yè)傷害保障試點。聚焦超齡人員、實習學生等特定從業(yè)人員，出臺工傷保險保障政策，擴大工傷保險覆蓋面。做好新就業(yè)形態(tài)勞動爭議典型案例指導，依法妥善處理新就業(yè)形態(tài)勞動爭議案件。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省總工會、省市場監(jiān)管局、省稅務局、金融監(jiān)管總局山東監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局、省郵政管理局等）

（二）實施教育均衡發(fā)展提升行動。

5.提升學前教育發(fā)展水平。優(yōu)化普惠性學前教育資源結構，合理擴增城鎮(zhèn)人口集中流入地公辦教育資源。推進鄉(xiāng)村幼兒園鎮(zhèn)村一體化管理體制改革，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園輻射帶動作用，優(yōu)化整合資源配置。實施幼兒園標準化建設提升工程，加強幼兒園分類認定管理，2024年全省公辦幼兒園在園幼兒占比和省一類及以上優(yōu)質(zhì)園占比均達到60%以上，2025年達到65%以上。（牽頭單位：省教育廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳）

6.推進鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)建設。全面推開教育強鎮(zhèn)筑基行動，完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為支點的鄉(xiāng)村基本公共教育服務發(fā)展新機制。實施鄉(xiāng)村學校標準化建設系列工程，優(yōu)化改善鄉(xiāng)村學校辦學條件。推動城鄉(xiāng)學校發(fā)展共同體建設，開展城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校、鎮(zhèn)域駐地學校與鄉(xiāng)村薄弱學校結對共建，2024年鄉(xiāng)村中小學校強校擴優(yōu)行動覆蓋率達到60%以上，2025年達到70%左右。提高鄉(xiāng)村教育師資力量，開展公費師范生培養(yǎng)計劃，實施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃。（牽頭單位：省教育廳；配合單位：省委編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳）

7.促進職業(yè)教育提質(zhì)升級。推動出臺《山東省職業(yè)教育條例》。建設15所國家“雙高計劃”高職院校、100所省高水平中職學校。實施職業(yè)學校辦學條件達標工程，2024年全省職業(yè)學校辦學條件重點檢測指標全部達標的學校占比達到85%以上，2025年達到90%以上。加強職業(yè)院?！半p師型”教師建設，建立“雙師型”教師認定標準，2025年職業(yè)院校“雙師型”教師占專業(yè)課教師的比例超過60%。（牽頭單位：省教育廳；配合單位：省委編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省司法廳）

8.提升高等教育發(fā)展水平。深入實施一流學科建設“811”項目，加大經(jīng)費和政策支持力度，推動建設學科對標國家“雙一流”建設要求，引進高層次人才，承擔高水平科研項目，培育代表性成果，全面提升服務國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的能力。（牽頭單位：省教育廳；配合單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

（三）實施群眾就醫(yī)服務提升行動。

9.提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。達到國家優(yōu)質(zhì)服務推薦標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）比例保持在35%以上，縣域醫(yī)療服務次中心達到200家，高標準建設10000個村衛(wèi)生室，實現(xiàn)服務能力提升、診療環(huán)境提升、管理水平提升。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委）

10.開展中藥材生態(tài)種植和資源保護。制定完善《山東省中藥材生態(tài)種植基地建設指南》等標準規(guī)范。2024年建成12家省級中藥材生態(tài)種植基地，從源頭上提升中藥材質(zhì)量。加強中藥材地理標志資源挖掘培育和標準化建設，提升中藥材地理標志保護水平。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局）

11.實施職工基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。推進職工基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，推動門診共濟制度改革平穩(wěn)運行，逐步統(tǒng)一職工醫(yī)保繳費、待遇保障等政策。（牽頭單位：省醫(yī)保局、省財政廳；配合單位：省衛(wèi)生健康委、省稅務局）

12.推進藥品和醫(yī)用耗材集中采購。2024年年底前化藥、生物藥、中成藥、中藥飲片、中藥配方顆粒集采品種數(shù)量累計達到800種以上，高值醫(yī)用耗材30類以上。2025年，持續(xù)擴大藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購范圍，進一步減輕患者就醫(yī)用藥負擔。（牽頭單位：省醫(yī)保局、省公共資源交易中心）

13.提升異地就醫(yī)直接結算率。按照“應納盡納”原則，增加省內(nèi)和跨省聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機構數(shù)量，提高參保群眾政策知曉度，提升跨區(qū)域業(yè)務協(xié)同質(zhì)效，省內(nèi)異地和跨省住院、普通門診異地就醫(yī)直接結算率穩(wěn)定在90%以上，門診慢特病跨省直接結算率達到70%以上。（牽頭單位:省醫(yī)保局）

14.強化基層醫(yī)保服務能力建設。選取300家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1000家村（社區(qū)）醫(yī)保工作站點，強化服務能力建設，優(yōu)化服務流程，規(guī)范業(yè)務事項辦理標準，提升信息化標準化水平。（牽頭單位:省醫(yī)保局）

（四）實施重點群體保障提升行動。

15.健全分層分類社會救助體系。出臺關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測、做好分層分類社會救助的政策文件，完善臨時救助制度，制定剛性支出型困難家庭認定辦法，落實專項救助政策和防止返貧監(jiān)測對象針對性幫扶措施，推動救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升。（牽頭單位：省民政廳；配合單位：省教育廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、省醫(yī)保局）

16.提高殘疾人保障服務質(zhì)量。每年為4萬名殘疾兒童提供康復救助服務，規(guī)范提升定點康復機構，保障殘疾兒童享有規(guī)范有效的基本康復服務。每年為符合條件的3萬名殘疾人提供照護和托養(yǎng)服務，減輕殘疾人家庭負擔。每年為1萬戶困難重度殘疾人家庭進行無障礙改造，改善殘疾人生活質(zhì)量。（牽頭單位：省殘聯(lián)；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生健康委）

17.擴大養(yǎng)老服務有效供給。提升老年人長期照護服務水平，重點發(fā)展護理型床位、認知障礙照護床位，鼓勵開展認知障礙照護床位建設試點，養(yǎng)老機構護理型床位占比保持在70%以上。強化失能老年人服務保障，兩年完成特殊困難老年人家庭適老化改造不少于3萬戶。發(fā)展老年助餐服務，多渠道增加服務供給。（牽頭單位：省民政廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳）

18.保護增進婦女健康水平。實施適齡女孩HPV疫苗免費接種項目，加強HPV疫苗接種規(guī)范化管理。開展農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保適齡婦女宮頸癌、乳腺癌“兩癌”免費檢查，逐步提升適齡女性篩查率。實施低收入婦女“兩癌”救助項目，為試點地區(qū)低收入適齡婦女購買“兩癌”保險。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委；配合單位：省婦聯(lián)、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳）

19.推進民生保障標準化建設。聚焦托育服務、養(yǎng)老照料、醫(yī)療保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等重點民生領域，兩年內(nèi)制修訂不少于30項地方標準，部署建設20個以上標準化試點項目。（牽頭單位:省市場監(jiān)管局、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局）

20.開展老舊住宅電梯安全評估。兩年內(nèi)對500部以上老舊住宅電梯開展安全評估，加大電梯風險隱患排查整治力度，保障群眾出行安全。（牽頭單位:省市場監(jiān)管局）

（五）實施城鄉(xiāng)住房保障提升行動。

21.推進住房保障供應體系建設。實施保障性安居工程建設和城中村改造，2024年濟南市、青島市開工8000套配售型保障性住房、20萬套城中村改造安置住房。加大對中低收入家庭、進城新市民、青年人租房支持，2024年全省籌集保障性租賃住房4.7萬套，發(fā)放租賃補貼5.3萬戶。2025年，加大保障性租賃住房供給，擴大租賃補貼覆蓋范圍，努力滿足中低收入家庭和新市民、青年人多樣化租住需求。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳）

22.實施城市更新行動。2024年改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)56萬戶以上。推進“兩個清零、一個提標”，2024年新增25個縣（市、區(qū)）雨污合流管網(wǎng)清零，城市建成區(qū)黑臭水體保持動態(tài)清零，城市污水處理廠提標改造率達到54%；2025年所有縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)城市建成區(qū)整縣（市、區(qū)）制雨污合流管網(wǎng)清零，城市污水處理廠提標改造率達到60%。深入推進戶外廣告和招牌專項整治，2025年建成15個戶外廣告和招牌創(chuàng)新展示街區(qū)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局）

23.推進農(nóng)村危房和清潔取暖改造。建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，2024年改造低收入群體等重點對象危房7000戶以上，2025年對排查新增危房及時進行改造。推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造，2024年完成30萬戶，2025年基本完成建設任務。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省能源局）

（六）實施農(nóng)村人居環(huán)境提升行動。

24.推進“四好農(nóng)村路”建設。2024—2025年，完成新改建農(nóng)村公路1.2萬公里，改造600座農(nóng)村公路危橋，實施農(nóng)村重要村道安防工程8000公里，實施路面狀況改善工程3.6萬公里，進一步提升農(nóng)村公路通達和服務保障能力。（牽頭單位：省交通運輸廳；配合單位：省財政廳）

25.深入開展農(nóng)村環(huán)境整治。以農(nóng)村生活污水治理等為重點，每年新增完成2350個左右行政村環(huán)境整治任務。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局）

26.提升農(nóng)村供水保障水平。平原區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?，山丘區(qū)加強中小型供水工程規(guī)范化建設和改造，降低農(nóng)村供水管網(wǎng)漏損率。2024年全省農(nóng)村自來水普及率、規(guī)模化供水率分別達到99%和93%，2025年進一步提升供水保障水平。（牽頭單位：省水利廳）

三、推進措施

（一）強化組織協(xié)調(diào)。省財政廳牽頭實施民生改善創(chuàng)新行動計劃，省有關部門、單位按職責分工協(xié)同推進，形成推進民生改善創(chuàng)新工作合力。（牽頭單位：省財政廳；配合單位：省有關部門、單位）

（二）強化資金保障。各級財政加大基本民生投入，建立共建共享的民生投入機制，鼓勵引導市場和社會力量增加投入。強化資金績效管理，加強預算執(zhí)行監(jiān)控，選取部分民生政策開展重點績效評價，提升民生資金使用效益。（牽頭單位：省財政廳；配合單位：省有關部門、單位）

（三）強化宣傳引導。加強民生政策宣傳解讀，及時主動回應群眾關切，擴大政策宣傳覆蓋面和知曉度。注重挖掘各級民生改善創(chuàng)新工作的經(jīng)驗做法，組織媒體開展專題宣傳，營造良好社會氛圍。（牽頭單位：省委宣傳部、省財政廳）

風險防控創(chuàng)新行動計劃（2024-2025年）

一、總體目標

堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，精準有效防范和化解各類風險隱患，堅決守好糧食、能源、金融、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等“一排底線”，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務

（一）全力保障經(jīng)濟運行安全。

1.健全經(jīng)濟安全風險防控機制。強化經(jīng)濟安全工作協(xié)調(diào)機制建設，抓好會議會商、風險評估、危機管控等制度落實，每季度開展經(jīng)濟安全領域風險評估，動態(tài)更新突出風險清單。強化經(jīng)濟安全監(jiān)測預警指標建設，深化綜合性、關聯(lián)性、戰(zhàn)略性風險監(jiān)測預警指標研究。督促科技、金融、貿(mào)易、糧食、能源、就業(yè)、房地產(chǎn)等領域完善風險防控應急預案，不斷提高風險防控能力。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

2.抓實經(jīng)濟運行調(diào)度調(diào)節(jié)。深化落實重要指標實時監(jiān)測報告制度，分行業(yè)、分區(qū)域細化分析，對指標數(shù)據(jù)多維度對比，找準問題癥結，及時開展預調(diào)微調(diào)，出臺針對性、時效性強的舉措。加強預期管理，動態(tài)發(fā)布重大政策解讀、重大事項推進、重大工程進展等信息，及時回應社會關切，傳遞積極信號，提振市場信心。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

3.強化政策研究謀劃實施。緊盯國家政策動向和形勢發(fā)展變化，加強政策預研儲備，細分行業(yè)領域，找準財稅金融、要素保障等發(fā)力點，研究謀劃儲備惠及面廣的支持政策，豐富政策工具箱，確保關鍵時刻拿得出、能見效，接續(xù)研究推出政策清單，促進經(jīng)濟持續(xù)鞏固向好。深入跟蹤抓好已出臺政策的督導落實，動態(tài)征集存在的突出問題，健全實時發(fā)現(xiàn)、及時解決、限時反饋、回訪問效的工作閉環(huán)，推動政策紅利更好惠及廣大經(jīng)營主體。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（二）全力保障糧食安全。

4.推動糧食產(chǎn)能提檔升級。研究制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田方案，建設一批高標準農(nóng)田示范區(qū)。實施主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，支持開展區(qū)域性整建制“噸糧”“噸半糧”生產(chǎn)能力建設，糧食播種面積穩(wěn)定在1.25億畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1100億斤以上。加快推進全國鹽堿地綜合利用試點建設，建好國家技術創(chuàng)新中心，提升耕地后備資源治理和利用水平。深入實施種業(yè)振興行動，建好作物、畜禽、水產(chǎn)等種質(zhì)資源庫，培育壯大種業(yè)企業(yè)，突破一批種源“卡脖子”技術。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳）

5.抓好糧食收儲和應急保障。統(tǒng)籌抓好政策性收購和市場化收購，全面搞活糧食流通，確保年糧食收購量3800萬噸以上，年糧食流通量1.5億噸以上。2024年，全面完成儲備糧庫升級改造和新建擴建倉容208萬噸建設任務，高質(zhì)量開展地方儲備規(guī)模調(diào)整、省級儲備糧增儲、優(yōu)化品種結構等工作，做好14.9萬噸省級儲備糧輪換，確保地方儲備糧規(guī)模600萬噸以上；2025年再完成10.7萬噸以上省級儲備糧輪換。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省糧食和儲備局）

（三）全力保障能源安全。

6.保障電力穩(wěn)定供應。超前研判全省電力供需形勢，制定電力電量平衡方案及迎峰度夏、度冬專項保供方案，針對可能出現(xiàn)的供應缺口，提前落實應對預案。加快推進在建大型煤電、燃氣機組、抽水蓄能等支撐性、調(diào)節(jié)性電源建設進度，爭取早建成、早并網(wǎng)、早見效，到2025年全省電力總裝機達到2.3億千瓦以上。強化機組運行管理，堅持機組檢修“四方聯(lián)審”，嚴控機組非計劃停運和降出力，確保省內(nèi)機組“應發(fā)盡發(fā)”。全力爭取跨省區(qū)優(yōu)先送電計劃，多頻次開展省間電力交易，2024年接納省外來電1300億千瓦時以上；到2025年，形成“五交四直”受電格局，接納省外電量達到1500億千瓦時。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局）

7.強化煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供。穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)，在確保安全的前提下，優(yōu)化生產(chǎn)接續(xù)，“一礦一策”制定生產(chǎn)計劃，全力以赴增產(chǎn)增供，煤炭年產(chǎn)量穩(wěn)定在8500萬噸左右。超前分析研判全省煤炭供需形勢，制定迎峰度夏、度冬煤炭實物儲備計劃，按時完成實物儲備任務，保障煤炭應急需求。2024年建成泰安港公鐵水聯(lián)運物流園二期項目，全省政府可調(diào)度煤炭儲備能力保持在1800萬噸以上，到2025年達到2000萬噸。加大晉陜蒙等省外煤炭資源開發(fā)，推進“鐵路+”多式聯(lián)運體系建設，鞏固省外煤炭調(diào)入能力。完善電煤運輸、裝卸等各類應急預案，確保極端天氣電煤運輸暢通。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省能源局）

8.提升油氣供應能力。全省原油、天然氣產(chǎn)量分別穩(wěn)定在2100萬噸、5億立方米。加快推進沿海LNG接收站及配套儲氣設施建設，到2024年年底在省內(nèi)累計建成儲氣能力13億立方米以上，沿海LNG年接卸能力達到1500萬噸以上。加快山東天然氣環(huán)網(wǎng)建設，到2025年，天然氣管道里程達到8500公里以上。加大與中石油、中石化、中海油等三大油氣公司對接力度，全力爭取氣源供應，強化民生用氣保障。加強天然氣價格監(jiān)測監(jiān)管，頂格實施國家相關價格政策，理順天然氣價格上下游聯(lián)動機制。健全完善“壓非保民”應急預案，開展實戰(zhàn)演練，提升應急保障能力。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局）

（四）全力保障金融安全。

9.提升金融風險防控能力。堅持管行業(yè)就要管風險、管發(fā)展就要管風險，落實對企業(yè)金融風險的識別、預警、暴露、處置責任。持續(xù)深化“金安工程”，夯實金融監(jiān)管數(shù)字底座，加強重點領域風險監(jiān)測，建好用好金融風險防控大數(shù)據(jù)平臺，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。（牽頭單位：省委金融辦）

（五）全力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。

10.加強產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。深化落實“鏈長制”，積極服務國家制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，梳理產(chǎn)業(yè)鏈風險隱患，加強關鍵環(huán)節(jié)備份系統(tǒng)建設。著力實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，每年培育推廣首臺套技術裝備、首批次新材料、首版次軟件產(chǎn)品600項以上。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）

11.持續(xù)提升融鏈固鏈能級。組織實施融鏈固鏈對接行動，采取現(xiàn)場觀摩、路演推介、洽談對接等方式，分享鏈主企業(yè)技術生產(chǎn)合作需求和產(chǎn)品市場開拓方向，推動“鏈主”與專精特新中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、建立常態(tài)化供需銜接機制，聚力打造更加緊密的上下游配套關系。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）

（六）全力保障安全生產(chǎn)。

12.強化安全生產(chǎn)治本攻堅。深入實施全省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，全面抓好企業(yè)主要負責人安全教育培訓、重大事故隱患判定標準落地、重大事故隱患動態(tài)清零、安全科技支撐和工程治理、從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升、安全管理體系建設、精準執(zhí)法和幫扶、全民安全素質(zhì)提升等重點任務，深化違規(guī)電氣焊和違規(guī)施工、有限空間作業(yè)、預防高處墜落、企業(yè)外包施工等“四項整治”，著力消減重大風險、消除重大事故隱患，有效提升本質(zhì)安全水平。（牽頭單位：省應急廳）

13.狠抓重點領域安全整治?；?，健全完善風險防控、排查整治等“五大體系”，深化實施重大安全風險防控、化工園區(qū)整治提升等“八大工程”，2024年5月底前全省84個化工園區(qū)全部建成智能化管控平臺，2024年年底前完成園區(qū)封閉化管理，2025年6月底前所有園區(qū)達到較低安全風險等級。燃氣，加快推進老化管道和設施更新改造，2025年年底前，對所有發(fā)現(xiàn)安全隱患的管道以及超設計運行年限、安全間距不足、安全設施不健全等不滿足安全要求的場站設施，實現(xiàn)“應改盡改”。道路交通，聯(lián)合打擊貨車超限超載特別是“百噸王”嚴重超載違法行為以及非法營運車輛，2024年年底前現(xiàn)場查獲的違法超限超載車輛處理率達到100%。海上交通，深入推進“商漁共治”，2025年6月底前建成商漁船智能防碰撞平臺。消防，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一隊一站”建設，實行“政府買服務、專家查隱患、單位抓整改、合力促落實”機制，對全省16市進行消防安全評估。（牽頭單位：省應急廳，配合單位：省有關部門、單位）

14.嚴格安全責任落實。健全常態(tài)化督查、暗訪、通報機制，對省級以上檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患一律掛牌督辦。強化安全總監(jiān)培訓、考核，推動駐點監(jiān)督工作制度化、常態(tài)化，促進企業(yè)提升本質(zhì)安全水平。嚴格落實生產(chǎn)安全事故省級直報制度，指導督促各行業(yè)領域履行法定責任，提升生產(chǎn)安全事故信息報送質(zhì)量。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對事故發(fā)生企業(yè)依法進行處罰和追責。（牽頭單位：省應急廳）

（七）全力保障生態(tài)環(huán)境安全。

15.強化風險隱患排查整治。深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進減污降碳協(xié)同增效，強化生態(tài)保護修復監(jiān)管，堅決防范化解重大生態(tài)環(huán)境風險。緊盯危險廢物、重金屬、核與輻射等重點行業(yè)企業(yè)，黃河流域、南四湖流域、沂沭河流域、半島流域、小清河流域、海河流域等重點流域，化工、印染、電鍍等重點園區(qū)或聚集區(qū)，汛期、重要節(jié)日、重大活動等重點時期，加強環(huán)境風險隱患排查整治，健全“督導幫扶檢查、日常執(zhí)法隨機抽查、定期通報問題整改”閉環(huán)機制，堅決守牢環(huán)境安全底線。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

16.深化“一河（園）一策一圖”。2024年在南水北調(diào)沿線南四湖、東平湖流域和重要飲用水水源地周邊篩選重點匯水河流，以及小清河、馬頰河、徒駭河3條跨市河流，開展“一河一策一圖”；推動青島董家口、泰安寧陽化工園區(qū)開展“一園一策一圖”試點，與重點河流“一河一策一圖”有效銜接。2025年年底前，初步形成“企業(yè)—重點園區(qū)—河流—流域”點線面多維化環(huán)境應急保障體系。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

17.強化海洋環(huán)境風險防控能力。持續(xù)加強涉海環(huán)境風險源執(zhí)法監(jiān)管，將沿海7市風險源納入“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查，深化日常執(zhí)法監(jiān)管和風險源清單動態(tài)更新。加快推進省部共建北方海洋環(huán)境應急處置中心，探索建立聯(lián)動工作機制，強化海洋環(huán)境監(jiān)測、海上溢油污染應對、船舶共建共享，初步形成覆蓋重點海域的快速應急響應圈。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

18.強化預警能力建設。依托大氣環(huán)境質(zhì)量國控站點、重點河流出入境斷面、縣級以上集中式飲用水水源地監(jiān)測數(shù)據(jù)，強化突發(fā)環(huán)境事件風險預警。鼓勵有條件的市在集中式飲用水水源地等敏感目標，建設重金屬、有機物等特征污染物自動監(jiān)測預警設施。優(yōu)化環(huán)境應急管理信息平臺，完善突發(fā)環(huán)境事件應急“一張圖”，健全突發(fā)環(huán)境事件應急處置輔助系統(tǒng)，完善環(huán)境風險預警、事件處置和指揮調(diào)度體系，2025年年底前實現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件全過程信息化應對。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（八）全力保障食品藥品安全。

19.強化食品安全風險防控。突出預防為主，前移關口防線，健全橫貫部門、上下協(xié)同的食品安全風險排查會商機制。聚焦重點領域和突出問題，重點對非法添加、肉制品摻雜摻假、集中用餐單位食品安全管理不規(guī)范等進行集中整治。深入開展農(nóng)村食品安全治理提升行動。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法嚴懲重處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為。食品安全滿意度保持在80%以上，到2025年全省食品評價性抽檢合格率達到98.5%。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局）

20.強化藥品安全風險防控。全面貫徹“四個最嚴”要求，嚴格落實黨政領導干部藥品安全責任制規(guī)定和藥品安全評議辦法、責任約談辦法，確保藥品安全責任制落地。完善全省藥品安全網(wǎng)格化管理體系，推動藥品監(jiān)管網(wǎng)絡向基層延伸。聚焦高風險品種和區(qū)域，強化監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測，及時排查治理隱患和防控風險。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，織密藥品安全監(jiān)管網(wǎng)，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性重大藥品安全風險。（牽頭單位:省藥監(jiān)局）

三、推進措施

（一）夯實防控責任。充分發(fā)揮各牽頭部門單位職能作用，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實工作責任，強化防控措施，有效防控各領域安全風險。健全完善多部門協(xié)同防控風險機制，深入排查風險、加強會商研判，形成工作合力，共同防范化解重大安全風險。（牽頭單位：省委國安辦；配合單位：省有關部門、單位）

（二）統(tǒng)籌應對處置。實時跟蹤、動態(tài)研判各類安全風險形勢，持續(xù)開展排查摸底、風險預警和專項整治等工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處置各類跨領域、跨部門風險，嚴防形成系統(tǒng)性風險。（牽頭單位：省委國安辦；配合單位：省有關部門、單位）

（三）嚴格督導檢查。綜合運用督查會商、推送交辦、限期報告、考評通報、整改反饋等方式，跟蹤問效重點領域安全風險防控工作推進落實情況，及時約談提醒履職不到位責任主體。對因工作不落實、失職瀆職等發(fā)生重大案事件、造成重大影響的，嚴肅追責問責。（牽頭單位：省委國安辦；配合單位：省有關部門、單位）

文化宣傳創(chuàng)新行動計劃（2024-2025年）

一、總體目標

學習貫徹習近平文化思想走深走實，主流價值廣泛踐行，主流輿論鞏固壯大，主流文化繁榮發(fā)展，文化強省建設加快推進，打造中華民族現(xiàn)代文明高地邁出堅實步伐。2024年，全省規(guī)模以上文化企業(yè)年營業(yè)收入達到7400億元以上，規(guī)模以上文化新業(yè)態(tài)企業(yè)年營業(yè)收入達到1600億元左右。到2025年，規(guī)模以上文化企業(yè)年營業(yè)收入達到7800億元以上，規(guī)模以上文化新業(yè)態(tài)企業(yè)年營業(yè)收入達到1700億元左右；高水平打造20家左右文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二、主要任務

（一）聚力提升理論武裝工作質(zhì)效。

1.深化理論學習。把用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂作為首要政治任務，修訂黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則，強化列席旁聽的督促落實作用。重點抓好面向機關單位黨員干部、各類基層黨組織班子成員、青年學生的理論教育。推動把習近平文化思想納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習重要內(nèi)容，納入黨校（行政學院）、干部學院培訓課程，在高校開設專題課程。（牽頭單位：省委宣傳部；配合單位：省委黨校、省教育廳）

2.深化理論研究。高質(zhì)量推進黨的創(chuàng)新理論體系化學理化研究，深化黨的創(chuàng)新理論研討交流。建立習近平文化思想研究闡釋工作機制，設立研究專項，開展跨學科系統(tǒng)化研究。建立省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學術執(zhí)行委員會，創(chuàng)辦《泰山學刊》。加強改進社科課題研究，探索哲學社會科學研究評價改革。建好用好省重點新型智庫、省社科理論重點研究基地等。（牽頭單位：省委宣傳部；配合單位：省委黨校、省社科聯(lián)、山東社科院）

3.深化宣傳普及。深入推進黨的創(chuàng)新理論傳播，創(chuàng)新開展專題式理論宣講，每年分主題組織百姓宣講大賽。辦好“理響中國”“宣講時間”等理論欄目，打造《跟總書記學方法》等理論節(jié)目，推出一批群眾參與感強的宣講片和中短視頻。加強各級理論刊物、黨報理論版建設。（牽頭單位：省委宣傳部；配合單位：省社科聯(lián)）

（二）聚力提升輿論引導能力。

4.創(chuàng)新重大主題宣傳。緊緊圍繞省委、省政府中心工作，加強議題設置和組織策劃，開展綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、保障改善民生、文化“兩創(chuàng)”等重大主題宣傳。持續(xù)加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導，大力營造強信心、增預期、鼓干勁、共奮斗的輿論氛圍。提升“好客山東 好品山東”品牌影響，打造國際知名旅游目的地。（牽頭單位：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦；配合單位：大眾報業(yè)集團、省廣電局、山東廣播電視臺）

5.加強改進新聞發(fā)布。建好用好省政府政策例行吹風機制，強化“4·2·1”新聞發(fā)布工作機制。圍繞重要節(jié)點、重要活動、重點工作組織系列發(fā)布會，及時做好權威信息發(fā)布和政策解讀。聚焦社會關注和群眾關切，開展宏觀政策和微觀感受輿論場分析，常態(tài)化推出時評文章和產(chǎn)品，及時有效發(fā)聲，正確引導輿論。（牽頭單位：省委宣傳部；配合單位：省委網(wǎng)信辦、大眾報業(yè)集團、省廣電局、山東廣播電視臺）

6.推進全媒體傳播體系建設。推動省級媒體全要素融入移動端主戰(zhàn)場，推進大眾、閃電新聞、新黃河等平臺型新媒體建設。深化市級媒體一體化改革，2024年推進試點工作，2025年全面完成人員機構平臺整合。推進縣級融媒體中心建設網(wǎng)上便民服務中心、網(wǎng)上訴求接轉(zhuǎn)辦復服務中心、文旅資源惠民服務中心、鄉(xiāng)村振興服務中心、視聽內(nèi)容服務中心。（牽頭單位：省委宣傳部；配合單位：省委網(wǎng)信辦、省廣電局）

7.精準開展國際傳播。建立對外宣傳專項工作機制，加強國別區(qū)域研究，面向重點國家深化友城、友校、友企、友媒、友人“五友”外宣，實施“一城一策”傳播，到2025年，全省包聯(lián)重點國際友城達到80個。建好用好山東國際傳播中心。開展“文明古國”對話，辦好菏澤牡丹國際傳播論壇、全球“Z世代”泰山對話會，組織外媒記者采訪和外國友人感知體驗活動。（牽頭單位：省委宣傳部；配合單位：省委外辦、大眾報業(yè)集團、省廣電局、山東廣播電視臺）

（三）聚力提升全社會文明程度。

8.大力培育踐行社會主義核心價值觀。深化理想信念教育、愛國主義教育、集體主義教育、社會主義教育、全民國防教育，常態(tài)化開展黨史學習教育，精心組織慶祝中華人民共和國成立75周年、紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利80周年等宣傳活動。廣泛開展社會主義核心價值觀進基層宣傳宣講，普遍倡樹新時代美德健康生活方式。大力弘揚沂蒙精神，推進紅色文化片區(qū)建設，加強中國共產(chǎn)黨人精神譜系展示體驗。推進新時代廉潔文化建設。（牽頭單位：省委宣傳部；配合單位：省文化和旅游廳）

9.統(tǒng)籌推進美德山東和信用山東建設。突出黨員干部、青少年兒童等重點群體，加強思想道德教育，強化全環(huán)境立德樹人。加強典型培育選樹，實行社會主義核心價值觀前置評價，推出一批道德模范、時代楷模、最美人物、山東好人等先進典型。統(tǒng)籌城市、農(nóng)村、機關企事業(yè)單位、學校、網(wǎng)絡等場域，建立家校社網(wǎng)協(xié)同立德樹人機制，健全網(wǎng)絡行為道德規(guī)范，對網(wǎng)絡道德賦予網(wǎng)上網(wǎng)下信用激勵支持。（牽頭單位：省委宣傳部；配合單位：省委網(wǎng)信辦、省教育廳）

10.改進創(chuàng)新精神文明建設。深入推進鄉(xiāng)村文化振興，加強城市文化社區(qū)建設，推動城鄉(xiāng)精神文明融合發(fā)展。加強新時代文明實踐中心（所、站）建設，推動向村莊、集市等末梢延伸，到2025年，文明實踐內(nèi)容、形式、途徑和方法得到全面深化拓展。健全完善精神文明創(chuàng)建測評體系，做好文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園和未成年人思想道德建設先進城市、先進縣（市、區(qū)）評選。開展社會主義核心價值觀融入法治建設、融入社會發(fā)展、融入日常生活測評試點工作。持續(xù)開展“反對浪費、文明辦事”移風易俗行動。（牽頭單位：省委宣傳部）

（四）聚力提升文化傳承發(fā)展水平。

11.加強遺產(chǎn)保護傳承。健全完善文化遺產(chǎn)保護傳承專項工作機制，制定推進文化遺產(chǎn)保護傳承的實施意見，出臺《山東省文物保護工程管理辦法》。深入開展第四次全國文物普查。抓好“中華文明探源工程”“考古中國”重點項目。深化“山東文脈”工程，推進《齊魯文庫》編纂和“全球漢籍合璧工程”。到2025年，推出500冊左右《齊魯文庫》出版成果。（牽頭單位：省委宣傳部；配合單位：省文化和旅游廳）

12.深化系統(tǒng)研究傳播。深化儒家文化、齊文化、班墨文化、孫子文化等挖掘闡發(fā)。辦好尼山世界文明論壇。推進尼山世界儒學中心聯(lián)合研究生院建設項目。推出電視節(jié)目《中國禮 中國樂》、紀錄片《墨子》等。出版中華美德通俗讀本、中華美德格言集萃、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化少兒繪畫本大系。（牽頭單位：省委宣傳部；配合單位：省廣電局、省文化和旅游廳、山東廣播電視臺、尼山世界儒學中心）

13.推進活化展示體驗。加快長城、大運河、黃河國家文化公園（山東段）建設，突出抓好“四廊一線”重點村、重點項目，做好文化體驗廊道故事叢書轉(zhuǎn)化利用。推進傳統(tǒng)文化片區(qū)規(guī)劃建設。深化文物保護利用示范區(qū)創(chuàng)建，加快山東考古博物館、國家海洋考古博物館等特色博物館建設。做好山東文化標識項目遴選、推廣和展示體驗。開展中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展行動。實施中華傳統(tǒng)節(jié)日振興工程。（牽頭單位：省委宣傳部；配合單位：省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳）

（五）聚力提升文化發(fā)展實力。

14.實施“齊魯文藝高峰計劃”。加強文藝精品創(chuàng)作，優(yōu)化引導性扶持性獎勵性政策。抓好重點文藝作品、優(yōu)秀紀錄片和網(wǎng)絡魯劇創(chuàng)作生產(chǎn)。積極參評第十七屆精神文明建設“五個一工程”獎。舉辦國際短視頻大賽、山東網(wǎng)絡視聽大會。（牽頭單位：省委宣傳部；配合單位：省文化和旅游廳、省文聯(lián)、省作協(xié)、省廣電局）

15.實施文化惠民工程。加強“齊魯文化云”、山東劇場院線、省廣播電視和網(wǎng)絡視聽節(jié)目共享平臺、“四全”應急廣播體系建設。辦好文化進萬家、優(yōu)秀劇目展演巡演、“群眾演給群眾看”小戲小劇創(chuàng)演、“四季村晚”、全民閱讀等群眾文化活動。實施公益電影放映工程。加強新型閱讀空間建設，舉辦山東文化藝術節(jié)、全民閱讀大會、齊魯書香節(jié)等。（牽頭單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳；配合單位：省廣電局）

16.實施文化數(shù)字化行動。加強數(shù)字文化項目建設，到2025年，基本建成文化數(shù)字化基礎設施和服務平臺，基本貫通各類文化機構數(shù)據(jù)中心、基本完成文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化布局。舉辦青島數(shù)字文化應用發(fā)展大會。實施數(shù)字營銷賦能“山東手造”行動，開展“優(yōu)選100”產(chǎn)品推選和推廣，加快推動“山東手造”走出去。（牽頭單位：省委宣傳部；配合單位：省文化和旅游廳）

17.實施國有文化企業(yè)改革深化提升行動。制定山東省國有文化企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案，2024年重點深化改革重組、“兩非”剝離、“兩資”處置等；2025年重點推進新業(yè)態(tài)培育、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、科技賦能等工作。（牽頭單位：省委宣傳部；配合單位：省文化和旅游廳）

18.實施文旅融合工程。制定打造文旅深度融合發(fā)展高地的實施方案、中華文化研學旅游高質(zhì)量發(fā)展實施方案。實施文旅消費全面提升計劃，深化山東文旅數(shù)字場景化平臺應用，打造“沿著黃河遇見?！蔽穆闷放啤Ｅe辦山東省旅游高質(zhì)量發(fā)展大會。（牽頭單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳）

三、推進措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將文化宣傳創(chuàng)新納入重要議事日程，把創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展作為宣傳思想文化工作的重要原則要求，加強研究謀劃，把好正確方向。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成黨委統(tǒng)一領導、各方面協(xié)同配合、有關部門各負其責、全社會共同參與的工作格局。（牽頭單位：省委宣傳部）

（二）加強政策保障。進一步加大對文化遺產(chǎn)保護、文藝精品創(chuàng)作、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等扶持力度，鼓勵和引導社會力量參與文化項目建設。強化重大文化項目服務保障，在立項審批、規(guī)劃建設、融資貸款等方面大力支持。加強宣傳文化領域法規(guī)制度建設，推動制定系統(tǒng)性文物保護地方法規(guī)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)和評價激勵政策，建立完善“樹大家、推中堅、選新人”人才工作措施。（牽頭單位：省委宣傳部；配合單位：省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳）

（三）加強評估問效。把“文化宣傳創(chuàng)新”工作作為落實意識形態(tài)工作責任制的重要內(nèi)容，用好數(shù)字化評價平臺，實行清單化管理、項目化推進，推動各項任務落地見效。（牽頭單位：省委宣傳部）

推進落實創(chuàng)新行動計劃（2024-2025年）

一、總體目標

認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，聚焦黨中央、國務院重大決策部署，圍繞省委、省政府重點工作安排，創(chuàng)新完善推進落實辦法，構建任務分工、督查督辦、跟蹤問效、考核評價、監(jiān)督問責全鏈條工作機制，督促各級、各部門不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為抓落實，不斷開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設新局面。

二、主要任務

（一）完善督查督辦機制。

1.健全督查落實體系。按照“科學統(tǒng)籌、突出重點，統(tǒng)分結合、分工協(xié)作，過程管控、考核激勵”原則，完善以貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神為“一個統(tǒng)領”，推進落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設及省委、省政府年度重點工作為“三條主線”，協(xié)同抓好省委、省政府重要專項督查任務為“N項支撐”的省委、省政府“1+3+N”重點工作督查落實體系，形成黨政督查一體、左右協(xié)調(diào)聯(lián)動、上下貫通融合的“大督查”格局，以“大督查”推動“大落實”。（牽頭單位：省委辦公廳）

2.強化督查數(shù)字賦能。豐富“1+3+N”重點工作網(wǎng)上管理平臺功能，完善“紅黃綠”亮燈管理機制，加強對重點工作落實情況的動態(tài)監(jiān)控和系統(tǒng)集成分析，精準開展督查督辦。用好“魯力辦”督查落實平臺，跟蹤監(jiān)測重點民生訴求、企業(yè)訴求辦理情況，推動解決訴求集中的高頻共性難點問題，對示范、警示案例加大通報晾曬力度。（牽頭單位：省委辦公廳）

3.統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查。每年制定省級督查檢查考核計劃，實行項目化管理，嚴格執(zhí)行審批備案制度，加強結果分析運用。健全完善省市縣三級整治形式主義為基層減負專項工作機制，持續(xù)減輕基層負擔。（牽頭單位：省委辦公廳）

（二）完善“四進”工作機制。

4.精準選題開展督導服務。立足推動落實省委、省政府重要工作安排，圍繞產(chǎn)業(yè)項目、安全生產(chǎn)、社會民生三大領域，謀劃提出“四進”督導服務任務。探索建立“四進”工作隊自主開展督導服務審批制度，鼓勵各工作隊積極服務地方發(fā)展。深化與黨政督查、省直部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立常態(tài)化聯(lián)動工作機制，做到任務共商、資源共通、信息共享、同題共答。（牽頭單位：省委辦公廳）

5.強化“四進”機制作用。當好“信息員”，健全基層情況和數(shù)據(jù)日常反映機制，每季度分領域開展督導服務情況綜合分析，為省委、省政府決策提供第一手資料。當好“宣傳員”，在“四進”督導服務數(shù)字平臺開辟政策解讀專欄，采取召開宣貫會、進企入戶等方式精準宣傳，推動惠企利民舉措落地落實。當好“服務員”，完善“四進”辦、總隊、支隊一體聯(lián)動機制，加強各方力量協(xié)同，幫助基層協(xié)調(diào)解決具體困難。當好“監(jiān)督員”，緊盯省委、省政府重大工作部署，組織“四進”工作隊實地核查工作落實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改到位。（牽頭單位：省委辦公廳）

6.狠抓問題督辦整改落實。進一步完善問題分辦、整改落實、跟蹤督辦、現(xiàn)場核查工作機制，形成“督導—交辦—整改—反饋—核查”工作閉環(huán)。加強“四進”督導服務數(shù)字平臺與“魯力辦”平臺協(xié)同，開設企業(yè)、群眾反映訴求解決模塊，及時解決“急難愁盼”問題。加強對督導服務發(fā)現(xiàn)問題的研究分析，深挖根源、舉一反三，實現(xiàn)解決一個問題向解決一類問題轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：省委辦公廳）

（三）完善考核評價機制。

7.完善考核指標評價體系。聚焦塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，圍繞服務“挑大梁”“增活力”“補短板”“惠民生”“防風險”等方面關鍵性指標，差異化設置分值權重、計分辦法、評價標準等，構建導向鮮明、精簡高效的績效考核指標體系，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。（牽頭單位：省委組織部）

8.深化精準差異化考核。深入實施分組分類考核、對標考核，立足考核對象實際開展差異化考核，既看質(zhì)的有效提升、又看量的合理增長，鞏固提升“爭有對手、趕有目標”的公平競爭機制，提升考核精準性和實效性。（牽頭單位：省委組織部）

9.完善考核結果運用機制。完善績效考核結果與領導班子和領導干部年度考核、干部選拔使用、公務員考核等掛鉤機制，推動“考事”和“考人”深度融合，引導干部提振精氣神，牢固樹立和踐行正確政績觀。（牽頭單位：省委組織部）

（四）完善監(jiān)督問責機制。

10.強化紀檢監(jiān)察監(jiān)督。深化運用“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監(jiān)督機制，健全對跨地區(qū)跨部門重大戰(zhàn)略的協(xié)同監(jiān)督機制，推進政治監(jiān)督活頁數(shù)字化應用，持續(xù)開展“小切口”專項整治，以有力監(jiān)督推動有效落實。聚焦影響重大決策部署落實的不正之風，建好用好以下看上“直通車”和形式主義、官僚主義懲戒機制等，堅決糾治抓落實中的形式主義、官僚主義問題。（牽頭單位：省紀委監(jiān)委機關）

11.強化巡視監(jiān)督。推動修訂《中共山東省委貫徹〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉實施辦法》，進一步健全巡視巡察工作制度體系，持續(xù)鞏固深化政治巡視巡察，加強對省委、省政府重大決策部署的政治監(jiān)督。高標準開展“強化巡視整改工作流程指引”試點工作，完善覆蓋巡視整改全周期的責任體系和制度流程，強化巡視整改和成果運用。（牽頭單位：省委巡視辦）

12.強化審計監(jiān)督。圍繞省委、省政府重大決策部署，制定年度審計項目計劃，實行全省審計系統(tǒng)聯(lián)動。開展重點領域?qū)徲嬚那闆r專項檢查，鞏固完善全面整改、專項整改、重點督辦相結合的總體格局。2025年年底前，建立省級承擔自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護工作部門（單位）主要領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標體系。（牽頭單位：省審計廳）

13.強化社會監(jiān)督。督促指導各市和省直部門編發(fā)政府信息公開工作年度報告，匯集形成“16市重點工作任務公開承諾事項”和“省直重點工作任務公開承諾事項”，在省政府門戶網(wǎng)站及《大眾日報》等媒體平臺發(fā)布。（牽頭單位：省政府辦公廳）

三、推進措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省委辦公廳、省政府辦公廳強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作聯(lián)動，及時召開協(xié)調(diào)推進會，聽取各項重點任務推進落實情況，研究解決工作推進中的重點難點問題，高效有序抓好各項重點任務落實。（牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳；配合單位：省紀委監(jiān)委機關、省委組織部、省委宣傳部、省委巡視辦、省審計廳）

（二）強化輿論宣傳。組織省內(nèi)媒體圍繞“十大創(chuàng)新”“十強產(chǎn)業(yè)”“十大擴需求”行動計劃，推出綜述報道、典型報道和融媒體產(chǎn)品；做好《問政山東》等欄目選題策劃，用好《問政山東》網(wǎng)絡問政督查專區(qū)，營造良好輿論環(huán)境。（牽頭單位：省委宣傳部）

（三）倡樹正確導向。用好督查激勵措施，對貫徹落實重大決策部署成效明顯的市、縣（市、區(qū)），在項目安排、政策支持、資金分配等方面給予傾斜。落實“三個區(qū)分開來”要求，進一步做好容錯糾錯、澄清正名等工作，健全重點領域問責提級審核、問責案件評查等制度，完善盡職免責、失職追責、精準問責長效機制，進一步倡樹“為干事者撐腰、為擔當者鼓勁”鮮明導向。（牽頭單位：省紀委監(jiān)委機關、省委辦公廳、省委組織部、省政府辦公廳）

“十強產(chǎn)業(yè)”行動計劃（2024-2025年）

新一代信息技術產(chǎn)業(yè)行動計劃（2024-2025年）

一、總體目標

以“鏈長制”為總抓手，以“十大工程”為主路徑，堅持市場主導、創(chuàng)新引領、龍頭帶動、開放合作，推動全省新一代信息技術產(chǎn)業(yè)全面擴量提質(zhì)，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平顯著增強，全省信息技術產(chǎn)業(yè)營收年均增長10%以上，2024年、2025年分別突破2.2萬億元、2.4萬億元，努力打造全國新一代信息技術產(chǎn)業(yè)重要集聚區(qū)、融合應用引領示范區(qū)和技術創(chuàng)新發(fā)展新高地。

二、主要任務

（一）聚力做強重點數(shù)字產(chǎn)業(yè)。

1.鞏固延伸特色產(chǎn)業(yè)。深入開展集成電路“強芯”工程，支持整機企業(yè)開發(fā)適配一批配套芯片，推動晶圓制造項目量產(chǎn)，大力布局高端封測產(chǎn)業(yè)，發(fā)展EDA設計工具、專用設備等產(chǎn)品，加快形成第三代半導體產(chǎn)業(yè)鏈。深入開展先進計算“固鏈”工程，加快算力裝備、基礎軟件迭代升級，支持有條件的市圍繞打印機等外設產(chǎn)品招引關鍵零部件制造企業(yè)。深入開展數(shù)字終端“擴量”工程，提升高端化、綠色化家電生產(chǎn)能力，推動機器人研發(fā)生產(chǎn)，加快布局智慧安防、智慧醫(yī)療等新型終端產(chǎn)業(yè)。深入開展高端軟件“鑄魂”工程，加快提升基礎軟件、工業(yè)軟件研發(fā)能力，培育一批魯版軟件“名品”和國家級重點軟件企業(yè)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）

2.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。深入開展能源電子“聚能”工程，壯大光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力開發(fā)儲能鋰離子、鈉離子電池，支持有條件的市擴大功率半導體器件及汽車電子模塊、組件生產(chǎn)。深入開展新型電子材料“融鏈”工程，積極布局集成電路晶圓制造材料、新型顯示基礎材料、關鍵封裝材料等領域，加快提升大尺寸硅片、碳化硅襯底產(chǎn)能。深入開展云服務大數(shù)據(jù)“融通”工程，大力培育云服務大數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)品，培優(yōu)一批賦能應用平臺，培強一批具有國際競爭優(yōu)勢的云服務和大數(shù)據(jù)企業(yè)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）

3.布局謀劃前沿產(chǎn)業(yè)。深入開展空天信息“躍升”工程，加快建設東方航天港等重大載體，推動形成衛(wèi)星核心器件生產(chǎn)制造和空天地信息一體化服務能力。深入開展人工智能“賦智”工程，高標準建設國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，培育一批人工智能應用解決方案、大模型產(chǎn)品。深入開展虛擬現(xiàn)實“提質(zhì)”工程，壯大虛擬現(xiàn)實整機產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，提高國家虛擬現(xiàn)實制造業(yè)創(chuàng)新中心（青島）資源集聚能力。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）

（二）聚力突破核心關鍵技術。

4.持續(xù)加大研發(fā)投入。瞄準集成電路、高端軟件、人工智能等關鍵技術和基礎環(huán)節(jié)，深入征集企業(yè)共性需求，定期發(fā)布攻關目錄指南，通過揭榜掛帥、賽馬制等多種方式，依托省級科技計劃每年實施信息技術創(chuàng)新重大項目20項以上，形成一批基礎性、前沿性創(chuàng)新成果，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)在動力。支持龍頭企業(yè)積極申報承擔國家重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項，在支撐和服務全國大局中加快突破“卡脖子”難題。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

5.著力做強創(chuàng)新平臺。圍繞重點產(chǎn)業(yè)領域，支持骨干企業(yè)牽頭聯(lián)合優(yōu)勢力量爭創(chuàng)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺。推動省級科技創(chuàng)新工程、新舊動能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)攻關項目等加大在重大創(chuàng)新平臺的布局，以重大創(chuàng)新平臺為紐帶，支持龍頭企業(yè)沿鏈集聚創(chuàng)新要素，加快實施靶向突破，全力填補產(chǎn)業(yè)鏈空白環(huán)節(jié)，攻關解決制約行業(yè)發(fā)展的技術瓶頸。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

6.加快自主生態(tài)培育。緊緊抓住國家實施信創(chuàng)產(chǎn)品應用示范工程契機，支持搭建基于國產(chǎn)軟硬件的研發(fā)平臺和驗證測試環(huán)境，開展集成適配、優(yōu)化遷移。大力支持企業(yè)參與以自主可控芯片、操作系統(tǒng)為核心的國產(chǎn)生態(tài)建設和基于RISC-V等開源技術的項目開發(fā)、標準制定。深化信創(chuàng)產(chǎn)品在各行業(yè)的滲透應用，形成以市場牽引供給、以應用促進提升的良好發(fā)展格局，持續(xù)降低對外依賴度。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省委辦公廳、省科技廳）

（三）聚力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

7.強化龍頭城市引領。支持濟南市軟件產(chǎn)業(yè)提檔升級，培育特色半導體、先進計算等重點產(chǎn)業(yè)鏈，積極布局信息技術應用創(chuàng)新、量子信息、網(wǎng)絡安全等新興產(chǎn)業(yè)。支持青島市集中力量做強集成電路產(chǎn)業(yè)，鞏固擴大數(shù)字終端、新型顯示、虛擬現(xiàn)實、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域的優(yōu)勢，創(chuàng)新培育人工智能、數(shù)字文化等新業(yè)態(tài)新模式，打造形成全國領先的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領區(qū)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳）

8.培育特色化產(chǎn)業(yè)集群。推動龍頭整機企業(yè)開放市場鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈，引進一批技術含量高、協(xié)同發(fā)展性強的配套企業(yè)和生態(tài)伙伴，打造具有較大影響力的雁陣形集群。深化省內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作，以智能終端、“新三樣”等為重點，推動各市資源共享、優(yōu)勢互補，構建高度集聚、協(xié)作緊密的先進制造業(yè)集群。對入圍省級以上特色產(chǎn)業(yè)集群的，省財政擇優(yōu)給予專項激勵。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳）

9.建設高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持各市立足區(qū)位條件、資源稟賦和基礎優(yōu)勢，準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，找準目標定位，科學布局一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設一批專業(yè)化園區(qū)，積極爭創(chuàng)中國軟件名園等國家級園區(qū)。每年認定10家左右建設水平突出、發(fā)展成效明顯的數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)，營造具有比較優(yōu)勢的政策環(huán)境，全方位提升對前沿技術、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高端人才的吸引力。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）

（四）聚力做強發(fā)展主體引擎。

10.打造一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。支持全國電子百強、軟件百強企業(yè)積極開展兼并重組和戰(zhàn)略合作，進一步提升產(chǎn)能規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈主導力。以爭創(chuàng)國家鼓勵的集成電路、軟件企業(yè)為牽引，在“十大工程”關鍵節(jié)點培育一批骨干企業(yè)。依托“小巨人”“專精特新”“瞪羚”企業(yè)等政策，扶持一批有潛力的中小企業(yè)快速成長。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳）

11.落地一批優(yōu)勢主體。支持有條件的市在國家政策框架下，加強與集成電路、新型顯示等領域優(yōu)勢主體合作，積極吸引新增產(chǎn)能落地，推動產(chǎn)業(yè)向高端躍升。進一步擴大開放合作，加大招商引資力度，加強與國內(nèi)外頭部企業(yè)的重大戰(zhàn)略合作，積極吸引關聯(lián)度高的業(yè)務布局落地，建設一批區(qū)域性總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬支撐。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省商務廳）

12.實施一批重大項目。加快濟南、青島、煙臺、德州等市晶圓制造、基礎材料、顯示模組、先進封測等重點項目建設。聚焦光伏、鋰電池等領域，建設一批品牌影響力大、引領帶動性強的重大項目，加力提速做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。建立省級數(shù)字產(chǎn)業(yè)重點項目庫，遴選100個標志性優(yōu)質(zhì)項目，在用地、能耗方面予以支持。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委）

（五）聚力拓寬市場應用空間。

13.強化創(chuàng)新產(chǎn)品應用推廣。發(fā)揮省首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件等政策作用，優(yōu)化質(zhì)量基礎設施布局，推動信息技術產(chǎn)品形態(tài)和盈利模式創(chuàng)新，釋放市場需求，提振消費活力。將“三首”創(chuàng)新產(chǎn)品應用情況納入國有企業(yè)評價，擴大采購引導效應和應用規(guī)模。建設一批虛擬現(xiàn)實、元宇宙等應用體驗中心，擇優(yōu)給予財政獎補，助力培育消費新增長點。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、省市場監(jiān)管局）

14.深度支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)重要領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，建強一批產(chǎn)業(yè)大腦、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過發(fā)放創(chuàng)新券等方式，支持企業(yè)上云用腦。建設國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，降低中小企業(yè)轉(zhuǎn)型成本。實施“工賦山東”行動，鼓勵“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等服務商通過揭榜掛帥等方式，與制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，打造一批典型場景解決方案，省財政按規(guī)定給予獎補支持。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

15.完善數(shù)字基礎設施。在符合國家政策前提下，建設一批數(shù)據(jù)中心，優(yōu)化全省算力布局。大力支持“千兆城市”建設，進一步提高骨干網(wǎng)絡承載能力。加快5G網(wǎng)絡全覆蓋，對推動應用作用大、流量高的新建5G基站給予財政獎補，到2025年，累計建成開通5G基站27萬個，切實提高數(shù)字“新基建”對信息技術應用滲透擴散的支撐效能。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）

（六）聚力提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。

16.深化“四鏈”融合互促。進一步發(fā)揮人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈”融合機制作用，面向“十大工程”，形成標志性領軍人才需求清單、技術攻關需求清單，推動與人才招引籌劃、學科專業(yè)調(diào)整、科技工程謀劃等精準對接，實現(xiàn)需求及時表達、有效響應。支持“鏈主”企業(yè)與重點高校、科研院所深度聯(lián)動，組建合作交流聯(lián)盟，深化推進“四鏈”融合工作。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省委組織部、省教育廳、省科技廳、省國資委）

17.推進產(chǎn)業(yè)融鏈固鏈。系統(tǒng)梳理全省骨干企業(yè)在整機設備、基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝等方面的薄弱環(huán)節(jié)，每年舉辦多場次融鏈固鏈供需對接活動，推動有基礎的創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)等提升配套能力、加快卡位入鏈，拓展與大企業(yè)供應鏈合作關系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈彈性韌性。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）

18.建設產(chǎn)業(yè)鏈促進機構。依托專業(yè)化社會組織，大力培育支撐產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的公共服務機構，組織開展項目策劃、成果轉(zhuǎn)化、供需對接、人才招引、市場拓展等活動，促進跨地域、跨行業(yè)、跨企業(yè)的溝通聯(lián)系。支持公共服務機構加強與國家行業(yè)協(xié)會組織溝通對接，為企業(yè)集聚全國產(chǎn)業(yè)鏈資源、嵌入全國產(chǎn)業(yè)鏈解決方案搭橋梁、做紐帶。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）

（七）聚力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

19.擴大產(chǎn)業(yè)有效投資。支持濟南、青島等有基礎的市積極爭取國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金等國家基金投資。在省新舊動能轉(zhuǎn)換基金框架下設立總規(guī)模不少于100億元的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專項基金，撬動更多社會資本參與信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵各市設立一批項目基金、產(chǎn)業(yè)基金，持續(xù)增加資金總量，支持企業(yè)開展重大技術攻關、重大兼并重組和重大項目建設。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

20.加強人才智力保障。抓好集成電路、高端軟件、人工智能等關鍵領域頂尖人才、領軍人才引育留用，加快推進“人才、平臺、項目”團隊一體化布局落地。制定緊缺人才目錄，持續(xù)優(yōu)化省級重點人才工程實施布局，每年支持引育高端人才不少于30名。完善信息技術學科，創(chuàng)新開展高等教育共同體、工程碩博士培養(yǎng)改革試點建設，擴大數(shù)字經(jīng)濟卓越工程師等培養(yǎng)規(guī)模，儲備一批技術創(chuàng)新人才。支持重點院校、科研院所聯(lián)合骨干企業(yè)，建設一批實訓基地，培養(yǎng)一批優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才。將數(shù)字就業(yè)納入“穩(wěn)就業(yè)”一攬子政策體系，增強數(shù)字勞動力供給。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省委組織部、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳）

21.搭建高水平宣介平臺。高標準舉辦世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大會、中國國際消費電子博覽會、國際軟件融合創(chuàng)新博覽會、國際虛擬現(xiàn)實創(chuàng)新大會等產(chǎn)業(yè)對接交流活動，進一步擴大各項重大活動輻射范圍，廣泛展示全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，搭建雙招雙引、人才資本對接平臺，充分集聚和利用國內(nèi)外資源，賦能全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；責任單位：省商務廳）

三、推進措施

（一）強化組織領導。堅持“鏈長制”一體推進，建立“鏈主”企業(yè)及骨干企業(yè)訴求“直通車”聯(lián)系服務渠道，及時研究解決產(chǎn)業(yè)鏈面臨的新情況、新問題。健全跨層級、跨區(qū)域、跨部門推進機制，明確競爭政策基礎地位，構建有利于推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的橫向高效、縱向貫通、執(zhí)行有力的組織體系。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）

（二）加大財稅扶持。落實高新技術企業(yè)、集成電路和軟件企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，強化政策宣貫，依法依規(guī)持續(xù)推動符合條件的企業(yè)享受稅收減免。根據(jù)新的產(chǎn)業(yè)形勢，適時優(yōu)化出臺新的財政支持政策，形成多維度支撐保障體系。鼓勵金融機構針對信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。深化金融伙伴機制，精準增強產(chǎn)業(yè)融資支持。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省委金融辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省稅務局）

（三）加強宣傳引導。強化標桿引領，每年組織宣傳推廣一批優(yōu)勢市、縣（市、區(qū)）、優(yōu)秀企業(yè)和典型案例。支持省內(nèi)主要媒體開設專題專欄，加強先進經(jīng)驗推廣。積極開展各類交流觀摩活動，推動典型經(jīng)驗“一地創(chuàng)新、多地復制”，營造支持發(fā)展新一代信息技術產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。（牽頭單位：省委宣傳部、省工業(yè)和信息化廳）

（四）健全監(jiān)測評估。優(yōu)化信息技術產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標和監(jiān)測辦法，強化動態(tài)調(diào)整，完整準確反映各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。進一步樹立大抓新一代信息技術產(chǎn)業(yè)的鮮明導向，凝聚發(fā)展共識、形成發(fā)展合力，更好推動產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省統(tǒng)計局）

高端裝備產(chǎn)業(yè)行動計劃（2024-2025年）

一、總體目標

2024年，高端裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持較快增長，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量實現(xiàn)有效提升，高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全顯著增強，為全省實現(xiàn)新型工業(yè)化提供有力支撐，力爭裝備制造業(yè)營業(yè)收入達到2.8萬億元左右。2025年，裝備制造業(yè)營業(yè)收入達到3萬億元左右，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，高端裝備占裝備制造業(yè)比重達50%左右，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，龍頭企業(yè)研發(fā)投入強度達到3.5%左右，加快構建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展的高端裝備現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

二、主要任務

（一）實施產(chǎn)業(yè)鏈強鏈升級行動。

1.做強“鏈主”企業(yè)。全面落實國家制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動部署，主動參與國家布局。聚焦汽車、工業(yè)母機、工程機械、農(nóng)機裝備、軌道交通裝備、船舶與海工裝備六大優(yōu)勢領域，加快培育一批具有全球競爭力的“領先型”企業(yè)、具有生態(tài)主導力的“領航型”企業(yè)。在科技創(chuàng)新、智能制造、技術改造、項目建設、金融服務等方面開展精準服務，支持“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)通過上市、并購、聯(lián)合等方式做大做強。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省委金融辦、省發(fā)展改革委、省國資委）

2.打造鏈式發(fā)展生態(tài)。充分發(fā)揮“鏈長制”工作機制作用，構建產(chǎn)業(yè)鏈能級躍升“一條龍”體系，支持“鏈主”企業(yè)協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，專注核心產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、迭代、應用，推動鏈內(nèi)關鍵零部件產(chǎn)品配套，以整機帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快提高關鍵零部件配套率，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)聯(lián)合制定產(chǎn)品配套標準，協(xié)同攻關薄弱環(huán)節(jié)，提升零部件配套能力，構建鏈式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省科技廳、省市場監(jiān)管局）

3.強化產(chǎn)業(yè)鏈對接。實施產(chǎn)業(yè)鏈融鏈固鏈工程，開展“鏈主企業(yè)行、標桿企業(yè)行、產(chǎn)業(yè)集群行、高校院所行、融資機構行”等專題活動，推動“專精特新”企業(yè)與“鏈主”企業(yè)建立緊密合作關系。支持相關產(chǎn)業(yè)鏈促進機構、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟組織開展展會、論壇等多種形式的對接活動，形成協(xié)同、高效、融合、順暢的產(chǎn)業(yè)鏈服務機制。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）

（二）實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈式聯(lián)動強基行動。

4.突破筑基領跑技術。堅持自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新相結合，圍繞汽車、工業(yè)母機、工程機械、農(nóng)機裝備、軌道交通裝備、船舶與海工裝備等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新能源裝備、醫(yī)療裝備、工業(yè)機器人、節(jié)能環(huán)保裝備、氫燃料電池、儀器儀表等六大新興產(chǎn)業(yè)，組織開展重大基礎研究，加大省科技計劃等創(chuàng)新攻關支持力度，組織產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開展聯(lián)合攻關，聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件和基礎工藝等領域，著力鍛長板補短板。完善創(chuàng)新攻關機制，采用揭榜掛帥、軍令狀、賽馬制等新型科研組織模式，由企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所等優(yōu)勢力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，攻關突破牽引性的重大技術和產(chǎn)品。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：省工業(yè)和信息化廳）

5.建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體。依托細分行業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設國家和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等各類研發(fā)機構，加強高校、科研機構、企業(yè)間創(chuàng)新資源的供需對接，深化產(chǎn)學研協(xié)同協(xié)作。依托眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺，建設一批科創(chuàng)基地，建立開放共享的創(chuàng)新生態(tài)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）

6.培育創(chuàng)新型企業(yè)。積極爭取國內(nèi)外頭部企業(yè)落地布局研發(fā)、設計、生產(chǎn)等業(yè)務，合作打造創(chuàng)新平臺，提升產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力。在產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，著力培育能夠發(fā)揮“補短板”“鍛長板”“填空白”等重要作用的單項冠軍、“小巨人”、省級專精特新、“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省科技廳）

7.開展重大裝備攻關。認真落實國家重大技術裝備攻關工程部署要求，突破一批重大技術裝備，每年認定200個以上省級首臺（套）技術裝備和關鍵核心零部件產(chǎn)品，打造更多國之重器和標志性成果。實施省級首臺（套）保險補償政策，探索實施政府和國有企業(yè)采購政策，加快推動新產(chǎn)品應用。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委）

（三）實施產(chǎn)業(yè)布局錯位發(fā)展行動。

8.培育特色產(chǎn)業(yè)集群。積極創(chuàng)建國家先進制造業(yè)集群，培育一批國家和省級新型工業(yè)化示范區(qū)，加快推動雁陣形集群建設。做大濟南新能源汽車、工業(yè)母機、電力裝備，青島軌道交通裝備、新能源汽車、機器人與增材制造、智能家電、船舶海工裝備，煙臺海工裝備、核電裝備、汽車等產(chǎn)業(yè)集群；加快打造淄博醫(yī)療裝備，棗莊中小機床和鋰電池，東營風電裝備和石油裝備，濰坊動力裝備、工業(yè)母機和農(nóng)機裝備，濟寧工程機械和鋰電池，泰安電力裝備，威海特色船舶核電裝備和打印設備，日照汽車，臨沂工程機械，德州節(jié)能環(huán)保裝備，聊城高端軸承，濱州輕量化鋁材，菏澤電驅(qū)動系統(tǒng)等特色區(qū)域品牌，促進各市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

9.打造新能源汽車新增長極。認真落實《山東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》，加快實施產(chǎn)業(yè)鏈“5567”提升工程和十大行動，到2025年，全省新能源汽車產(chǎn)量力爭達到100萬輛左右，全產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到5000億元。優(yōu)化“兩核引領、多點支撐”的產(chǎn)業(yè)布局，以濟南、青島市為核心，重點支持乘用車、商用車全面發(fā)展，打造兩大千億級產(chǎn)業(yè)基地；以淄博、煙臺、濰坊、日照、臨沂、德州、聊城等市現(xiàn)有整車布局區(qū)域為補充，重點提升產(chǎn)能利用率；突出棗莊、東營、濟寧、泰安、威海、濱州、菏澤等市現(xiàn)有配套優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展區(qū)域特色配套產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

10.鞏固工業(yè)母機競爭優(yōu)勢。落實《山東省工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2023-2027年）》，實施“1131”突破工程，到2025年，工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營收超700億元。以濟南、濰坊、棗莊等市為重點，以煙臺、濟寧、威海、泰安、德州等市為支撐，合力打造區(qū)域品牌與企業(yè)品牌，形成“三核引領、多點協(xié)同”發(fā)展格局。濟南市加快發(fā)展大型高速沖壓線、五軸龍門加工中心和激光切割裝備等優(yōu)勢產(chǎn)品，加速建設“國際激光谷”和“齊魯光谷”；濰坊市重點發(fā)展五軸加工中心、車銑復合加工中心、精密加工中心，推動建設涵蓋基礎材料及鑄鍛件、功能部件、主機制造等較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈；棗莊市做好數(shù)控機床產(chǎn)品向中高端提檔升級，做優(yōu)“中國中小數(shù)控機床之都”。煙臺、濟寧等市著力發(fā)展刀架、數(shù)控回轉(zhuǎn)工作臺、滾珠絲杠、導軌副等關鍵功能部件，威海、泰安、德州等市加快壓力機、磨床、鉆床等產(chǎn)品提質(zhì)升級。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省科技廳）

（四）實施重大項目引領支撐行動。

11.積極承接國家重大項目。按照國家產(chǎn)業(yè)基礎再造和關鍵核心技術攻關工程要求，在新能源汽車、高端工業(yè)母機、先進軌道交通裝備、船舶與海工裝備、高端醫(yī)療裝備、高端工業(yè)機器人、高檔儀器儀表和關鍵核心部件等領域，突破一批顛覆性技術和前沿技術，布局一批解決“卡脖子”難題的產(chǎn)業(yè)化工程化項目，重點推薦一批技術先進、市場前景好、帶動作用強的項目爭取國家政策支持。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）

12.加快實施省級重點項目。密切跟蹤投資動向和布局需求，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。加快推動省重大項目、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點項目建設，增強產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。建立高端裝備、新能源汽車、船舶與海工裝備等行業(yè)重點項目庫，動態(tài)跟蹤建設進度，及時協(xié)調(diào)解決困難問題，保障項目高質(zhì)量、高效率建設。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務廳）

（五）實施智能制造提質(zhì)增效行動。

13.推進智能制造試點建設。構建“市級-省級-國家級”梯次培育體系，圍繞新能源汽車、工業(yè)母機、工業(yè)機器人、農(nóng)機裝備、工程機械、智能檢測、智能物流倉儲等重點領域，每年培育建設100家以上智能工廠（數(shù)字化車間、智能制造場景）。拓展數(shù)字孿生、智能檢測、遠程運維等技術場景，形成一批可復制可推廣的智能化發(fā)展經(jīng)驗和路徑。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省市場監(jiān)管局）

14.開展裝備制造業(yè)數(shù)字化普及行動。發(fā)揮技術改造牽引作用，面向精益管理、在線檢測、智能倉儲、質(zhì)量追溯等典型場景，推動低成本解決方案大規(guī)模推廣應用。面向產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，普及智能制造裝備和軟件、先進管理理念、關鍵制造工藝。開展智能制造成熟度自評估，鼓勵重點區(qū)域建設一批掌握中小企業(yè)實際需求的公共服務平臺，提供評估診斷、規(guī)劃咨詢、設備改造等服務。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）

15.提升智能制造裝備創(chuàng)新供給能力。研發(fā)突破一批智能制造裝備，每年培育30項左右智能制造領域首臺（套）技術裝備和關鍵零部件。聚焦重點行業(yè)典型場景、關鍵工藝，開發(fā)專用軟件，實現(xiàn)工程化應用。培育壯大系統(tǒng)解決方案供應商隊伍，做強供應商聯(lián)盟，打造一批標準化、易推廣、自主化的智能制造系統(tǒng)解決方案。開展智能制造國家標準體系宣貫，打造具有地方特色的智能制造標準體系。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省市場監(jiān)管局）

（六）實施裝備制造業(yè)穩(wěn)增長行動。

16.持續(xù)擴大有效需求。開展工業(yè)母機、儀器儀表、農(nóng)機裝備、軌道交通裝備、高端醫(yī)療裝備、機器人、內(nèi)河新能源船舶等創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用活動，打造一批應用驗證單元、產(chǎn)線或典型場景。編制工業(yè)母機需求目錄和供給目錄，組織工業(yè)母機供需對接會。實施農(nóng)機裝備補短板行動，聚焦大型大馬力高端智能農(nóng)機和丘陵山區(qū)適應小微農(nóng)機，加快推進技術創(chuàng)新。推動農(nóng)機裝備、工程機械、船舶向新能源領域轉(zhuǎn)型，開展電動化產(chǎn)品推廣應用。推動工業(yè)機器人整機和零部件加快迭代升級。發(fā)揮財政資金牽引作用，探索支持科技、教育、醫(yī)療機構日常采購和重大項目建設中優(yōu)先采購首臺（套）創(chuàng)新產(chǎn)品。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省教育廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委）

17.積極開拓國際市場。充分發(fā)揮山東港口優(yōu)勢，抓住啟運港退稅試點契機，用好中歐班列，發(fā)揮出口信用保險作用，推動企業(yè)擴大出口規(guī)模。搶抓外貿(mào)“新三樣”出口機遇，支持新能源汽車、動力電池等產(chǎn)品出口潛力企業(yè)積極參加境外展會，開拓東盟、歐洲、中東、中亞、拉美、非洲等海外市場。引導企業(yè)依托海外倉、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建立分支機構、零售網(wǎng)點，通過“前展后倉”開展品牌宣傳、展示銷售、售后服務，健全國際營銷渠道。支持工程機械、軌道交通裝備等企業(yè)開展全球化經(jīng)營，積極參與國際標準制修訂，推進中國標準海外認可與應用，完善全球品牌服務體系。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局、濟南海關、青島海關、省稅務局）

18.加大新能源汽車推廣應用力度。推動新能源汽車下鄉(xiāng)，統(tǒng)籌制定新能源汽車促消費工作方案，每年舉辦60場以上促消費活動。加快政府及公共領域應用，推動政府采購公務用車更新應用新能源汽車，各市新增或更新的公交車、環(huán)衛(wèi)車、郵政快遞用車和出租汽車優(yōu)先使用新能源汽車；推動港口運輸車、鋼廠倒短車、水泥罐車和城市配送車實現(xiàn)新能源化。加快推動濟南市國家公共領域車輛全面電動化先行區(qū)試點城市建設。加快建設充電基礎設施，推動充電服務網(wǎng)絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村有序延伸，實現(xiàn)公共充電站鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。鼓勵各市結合氫燃料電池汽車推廣情況，加快氫能基礎設施建設，推動中遠途、中重型燃料電池商用車應用。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省機關事務局、省能源局）

三、推進措施

（一）強化組織領導。做好高端裝備“鏈長制”和“十強”產(chǎn)業(yè)推進機制相結合，定期召開專題會議，研究制定政策措施，協(xié)調(diào)解決重要事項和重大問題。依托省先進制造業(yè)強省建設院士專家咨詢委員會，建立新能源汽車、工業(yè)母機等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展常態(tài)化咨詢機制，為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高端智力支撐。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省有關部門、單位）

（二）加大政策支持。通過國家和省級首臺（套）綜合政策支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用。落實國家先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減政策、工業(yè)母機企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)稅費負擔。將工業(yè)母機業(yè)務發(fā)展、承擔國家任務、國產(chǎn)化率提升情況和使用國產(chǎn)工業(yè)母機情況納入相關國有企業(yè)評價。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省國資委、省稅務局）

（三）加強資金保障。緊密對接國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金等國家基金，充分發(fā)揮省新舊動能轉(zhuǎn)換基金作用，協(xié)同金融資本，加大對高端裝備整機、核心部件和關鍵配套部件支持力度。建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育機制，綜合運用信貸、債券、融資擔保、產(chǎn)業(yè)基金等多種工具，深化金融伙伴機制，支持為高端裝備企業(yè)和項目匹配金融伙伴，提供精準高效金融服務。對高端裝備企業(yè)實施智能化技術改造過程中，生產(chǎn)、檢測、研發(fā)設備和配套軟硬件系統(tǒng)的購置費用及知識產(chǎn)權、科技成果購置費用，按照一定比例給予支持。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省委金融辦、省財政廳、人民銀行山東省分行）

（四）夯實人才支撐。結合“2+N”人才集聚雁陣格局建設，持續(xù)加大高端裝備人才集聚力度。充分發(fā)揮“四鏈”融合機制作用，在高端裝備領域培育一批泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才。推動產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)與知名高校、科研院所合作，鼓勵創(chuàng)辦各類產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機構，實施產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目，形成復合型人才本土化批量供給能力。建設兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體。實施人才引領型企業(yè)認定獎勵計劃，鼓勵企業(yè)完善高端人才股權激勵機制。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳）

新能源產(chǎn)業(yè)行動計劃（2024-2025年）

一、總體目標

加快推動新能源產(chǎn)業(yè)躍升發(fā)展，實現(xiàn)綜合實力顯著提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長。2024年，全省新能源和可再生能源發(fā)電裝機達到1億千瓦以上，新能源新材料產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到1.45萬億元左右；2025年，裝機規(guī)模達到1.1億千瓦以上，新能源新材料產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到1.5萬億元左右。

二、主要任務

（一）加快資源開發(fā)，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。

1.安全提速發(fā)展核電。在確保絕對安全前提下，積極有序推進海陽、榮成、招遠等核電廠址開發(fā)建設，推動三代及以上自主先進核電堆型規(guī)?；l(fā)展，打造膠東半島千萬千瓦級核電基地。扎實推進海陽核電二期工程等項目建設，開工石島灣擴建一期工程；推動招遠核電一期等項目核準，加強儲備廠址保護和研究論證，形成梯次接續(xù)、壓茬推進開發(fā)局面。2024年，核電裝機達到415萬千瓦，2025年達到570萬千瓦。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省海洋局、國網(wǎng)山東省電力公司）

2.海陸并進發(fā)展風電。圍繞打造山東半島海上風電基地，加快推動省管海域項目建設，建成渤中G一期等項目；積極開展國管海域項目前期工作，待具備條件后及時啟動項目建設。圍繞打造魯西平原地區(qū)陸上風電帶，加快推動菏澤、聊城等6市首批集中式風電項目落地，適時啟動第二批項目開發(fā)建設。實施“以大代小、以新代舊”，有序推進陸上風電改造升級，提高現(xiàn)役風電場資源利用效率和發(fā)電水平。2024年，風電裝機達到2700萬千瓦左右，2025年達到3000萬千瓦。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省海洋局、國網(wǎng)山東省電力公司）

3.集散并舉發(fā)展光伏。以海上光伏、魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化、魯西南采煤沉陷區(qū)“光伏+”等大型基地為重點，加快探索海上光伏規(guī)?；_發(fā)，積極推進魯北基地項目建設，推動國家第三批風光基地項目建成并網(wǎng)。推廣德州齊河、臨沂沂水、濰坊諸城等一批試點縣的成熟開發(fā)模式，持續(xù)推動整縣分布式光伏規(guī)?；_發(fā)。2024年，光伏裝機達到6400萬千瓦左右，2025年達到7000萬千瓦左右。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省海洋局、國網(wǎng)山東省電力公司）

4.多元化規(guī)?；l(fā)展儲能。大力實施電化學儲能百萬千瓦行動計劃，加快推進壓縮空氣儲能建設，加強全釩液流電池、熔鹽儲熱等新技術應用，開展“云儲能”建設試點，推動新型儲能多元化規(guī)模化發(fā)展。建成投用中核寒亭、京能榮成電化學儲能、中儲國能30萬千瓦泰安壓縮空氣儲能等項目，開工建設中國能建35萬千瓦、中國電建2×30萬千瓦壓縮空氣儲能等項目。2024年，新型儲能規(guī)模達到500萬千瓦以上，2025年達到600萬千瓦以上。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司）

5.創(chuàng)新示范發(fā)展氫能。以交通領域為重點，加快氫燃料電池汽車在公共交通、物流運輸、港口園區(qū)等領域推廣應用。持續(xù)推進“氫進萬家”科技工程，加快青島港“氫能港口”、濟南氫燃料電池熱電聯(lián)供、濟青北線“氫能高速”等項目建設，拓展氫能應用場景。依托風光核大型清潔能源基地，探索開展清潔能源制氫試點。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省交通運輸廳、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司）